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華府觀察 | “美國優先”的反恐戰略

2018-10-10 16:09:41  來源:亞太日報 【返回列表】

 亞太日報評論員、亞太智庫研究員 李子昕

 10月4日,特朗普政府正式髮布了最新版的“國家反恐戰略”。這是自2011年奧巴馬政府髮布美國國家反恐戰略後,時隔7年再度推出的新版。報告延續了反恐在美國國家安全總體戰略中的重要作用;但也明顯具有特朗普時代的“新特點”,與此前髮布的《國家安全戰略》、《國防戰略報告》、《核態勢評估》等諸份文件一脈相承。

“美國優先”的反恐戰略

如此前髮布的系列報告一樣,“美國優先”的精神依舊指導着特朗普政府的每一項國家戰略的制定,併在最終報告中以文字的形式显著標注出來。按白宮的話説,新版戰略爲美國應對各種恐怖主義威脅,提供了全方面的應對手段及指引。

在恐怖威脅方面,新版戰略將其分爲四大類:其一是極端伊斯蘭主義恐怖分子,這也是美國面臨的最主要的恐怖主義威脅;其二是國家支持的恐怖主義,其中以伊朗最爲突出;其三是以暴力手段主張革命、民族主義和分離主義的武裝分子;其四是美國國內受到其他暴力極端主義蠱惑的恐怖分子。四項分類是按照威脅的多寡進行排序,進而也可看出今後美國反恐戰略的優先順序。

爲了應對恐怖主義威脅,新版戰略也提出了六項應對手段及目標:其一、從海外源頭上消滅恐怖分子;其二、切斷恐怖組織的支持及資金來源;其三、打擊恐怖分子宣揚極端化、招募人員及流竄的能力;其四、通過強化邊境管控及法律強制等手段,提高基礎設施應對能力,保護美國公民不受恐怖襲擊襲擾;其五、阻止恐怖分子穫取大規模殺傷性武器的能力;其六、整合各界資源、聯合盟友共同打擊恐怖主義。

從新版戰略不難看出,在美國未來的打恐規劃中,海外行動仍將持續、移民與邊境管控繼續升級,盟友所承擔的責任進一步加大,對極端思想的打擊亦不能放鬆。報告特彆指出,美國所面臨的恐怖主義威脅不僅在本土與海外,網絡領域也不容忽視,要防止恐怖主義組織通過網絡宣揚極端思想、招募成員加入,乃至髮動新的襲擊。

報告特彆言明,“美國優先”不是“美國獨行”,盟友的作用將在未來的美國反恐行動中得到重要體現。這一導向符合特朗普政府一貫的政策主張。特彆是在美國“逐步撤出”的中東地區,以軍火貿易、情報支持、技能培訓代替大規模的人力、物力、財力的投入,旣可以保有對地區局勢的重大影響力,又能減少支出併從軍貿中穫取豐厚利潤。爲實現這一“劃算買賣”,特朗普政府需要的是重塑盟友對與美國享有共同安全利益的信心,其核心就是堅定打擊伊朗及其在中東的勢力擴張。

被著重強調的“伊朗因素”

值得注意的是,報告髮布的10月4日恰逢美國宣布即將實施對伊朗全面制裁開始日期的前整整一箇月,時間點的選擇耐人尋味特朗普政府的反恐戰略與對伊朗戰略呈現高度融合、彼此借重的趨勢。在上一版奧巴馬政府的反恐戰略中,對伊朗的定性只是支持恐怖主義的“活躍國家”;但在最新一版的報告中,伊朗已被單獨列爲國家恐怖主義的首要代表,是“支持恐怖主義的頭號國家”。

報告認爲,伊朗當局依靠伊斯蘭革命衛隊,有能力、有意願對美國在本土及海外的利益進行襲擾;同時,其通過對黎巴嫩真主黨、也門胡塞武裝、巴勒斯坦哈馬斯的支持,以及對巴林、伊拉克等什葉派國家內政的干涉,在本地區持續制造不穩定因素,資助併宣揚恐怖主義。因此,應對伊朗的威脅將是特朗普政府反恐戰略中重要的一環。

美國對伊朗的全方面限制和打壓,是對其中東同盟體系所倚賴基石的回應:即,美國與地區盟友在應對伊朗威脅的共同利益下,中東國家以能源換安全,美國提供相應的安全保障及武裝支持。這一同盟體系建立的伊始,是在冷戰及1979年伊朗髮生伊斯蘭革命的背景下,地緣政治色彩濃厚。事實上,自美伊交惡開始,美國一直將“恐怖主義”的帽子扣在伊朗頭上,只是時鬆時緊。在新版報告的指導下,隨著對打擊恐怖主義行動定義的進一步泛化,打恐與地緣角力將更加難以區隔;而基於打擊“支持恐怖主義國家”的政治紅線,將被特朗普政府廣泛應用於對伊朗的全面封鎖及對其他國家或商事機構的二級制裁上,成爲百試不爽的重要政策工具。

在10月4日美國總統國家安全事務助理博爾頓爲新版反恐戰略報告舉行的吹風會上,他明確表示,美國政府的目標是迫使從伊朗進口石油的所有國家完全停止從伊朗購買石油。博爾頓直言,“美國的目標是不給予制裁豁免,旨在將伊朗的石油、天然氣、凝析油出口量降低至零”,“任何人不應對(讓美國予以豁免)這箇目標抱有幻想”。綜上看出,在特朗普政府的政治邏輯中,制裁伊朗是打擊國際恐怖主義的重要一環;在反對恐怖主義的公義上,任何人都不應置疑或反對美國對伊朗的制裁政策。

打恐的泛化與地緣角力的加劇,給本已破碎的中東政治生態增加了更多的不穩定因素。正如本版報告中所提及的,恐怖主義在地理概念上更加擴散,在形式上更加多元。然而“美國優先”旗幟下大量夾雜私貨的反恐戰略,最終會對國際打擊恐怖主義合作起到何種作用,或只能拭目以待。


作者簡介:李子昕,亞太智庫研究員,中國國際問題研究員美國所助理研究員。

華府觀察專欄作者均爲國際問題專家及資深新聞從業人員,長期從事國際研究和報道,他們秉承亞太日報原創、獨家、深度、開放、聯動的理念,以獨特的視角評述當今國際大事。

(來源:亞太日報)