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(經濟)財經觀察:美國對華單邊貿易調查有損中美經貿合作大局

2017-08-19 13:44:55  來源:新華社 【返回列表】

新華社華盛頓8月18日電財經觀察:美國對華單邊貿易調查有損中美經貿合作大局
新華社記者金旼旼 高攀
美國貿易代表萊特希澤18日宣佈,正式對中國發起單邊主義色彩濃厚的“301調查”,這一舉動給中美經貿關係發展蒙上陰影。美國動用這一有違世貿組織規則的單邊主義法律武器受到中方反對。
美國貿易代表辦公室當天發表聲明說,將調查中國政府在技術轉讓、知識產權、創新等領域的實踐、政策和做法是否不合理或具歧視性,以及是否對美國商業造成負擔或限制。
萊特希澤當天的決定源自美國總統特朗普的授意。特朗普14日簽署行政備忘錄,授權萊特希澤審查所謂的“中國貿易行為”。特朗普說,為確保“公平和對等的貿易規則”,授權萊特希澤動用所有可用的政策選項。
所謂的“301調查”源自美國《1974年貿易法》第301條。該條款授權美國貿易代表可對他國的“不合理或不公正貿易做法”發起調查,並可在調查結束後建議美國總統實施單邊制裁,包括撤銷貿易優惠、徵收報復性關稅等。
按照法律流程,美國在正式啟動調查後,將首先和中國政府展開磋商。美國智庫彼得森國際經濟研究所高級研究員、知名國際貿易問題專家傑弗裏·肖特對新華社記者說,美國是否會出臺制裁措施將取決於調查過程,以及美中兩國在未來數月內的雙邊磋商情況。
從歷史上看,並不是所有的“301調查”都會以制裁告終。2010年10月,美國貿易代表辦公室宣佈,應美國鋼鐵工人聯合會申請,啟動對華清潔能源有關政策和措施的“301調查”。彼得森國際經濟研究所高級研究員、前白宮貿易顧問查德·鮑恩對新華社記者說,那次調查最終通過兩國政府磋商和世貿組織渠道得以化解。
“301調查”誕生於上世紀冷戰時期,在1995年世貿組織成立後就很少為美國政府所使用。鮑恩說:“這一法律大體是在有效、國際公認的爭端解決機制誕生前使用。”
美國上一次大規模使用“301調查”還是在上世紀80年代美日貿易糾紛期間。由於這一調查由美國自身發起、調查、裁決、執行,因此具有極強的單邊主義色彩。鮑恩解釋說,在“301調查”中,美國身兼警察、檢察官、陪審團、法官等多重角色。這顯然令調查缺乏公正性。
近期,針對特朗普政府可能對華動用單邊主義政策工具,美國商界已表達了憂慮,因為中美經貿往來體量龐大,一旦爆發貿易爭端,將給兩國企業和消費者帶來巨大衝擊。過去30多年,中美貿易額增長了200多倍,去年雙邊貿易額已超過5500億美元,截至去年年底雙向投資累計超過1700億美元。
中國商務部新聞發言人15日表示,望美國遵守對世貿規則的承諾,若美方不顧事實採取舉動,中方將採取所有適當措施,堅決捍衛中方合法權益。這位新聞發言人還強調,美方應該嚴守承諾,不要成為多邊規則的破壞者。
“毫無疑問,如果美國加徵關稅,中國將展開報復,”彼得森國際經濟研究所高級研究員卡羅琳·弗羅因德說,“考慮到全球經濟的互相依賴性,加劇貿易緊張是危險的戰略。”
美國前貿易代表邁克爾·弗羅曼日前也警告說,過去數十年,歷屆美國政府都要求其他國家遵守全球貿易規則,如果特朗普政府開始繞開世貿組織而採取過時的單邊制裁措施,其他國家將可對美國展開闔法報復,甚至效倣美國採取單邊舉措。
針對美國可能出臺單邊主義貿易調查措施,國際貨幣基金組織(IMF)亞太部副主任馬克斯·羅德勞爾日前說,IMF強調在多邊框架內解決分歧的重要性,並且相信多邊貿易體系是所有國家經濟繁榮的重要源泉。
中國外交部發言人華春瑩14日說,在中美利益相互交融日深,已經形成你中有我、我中有你的緊密格局下,打貿易戰沒有前途,沒有贏家,只會雙輸。
中國商務部發言人也強調:“美方應珍惜當前中美經貿關係良好的局面和合作態勢,美方的任何貿易保護主義做法必將損害雙邊經貿關係及雙方企業利益。”(完)