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美國制裁土耳其,動真格還是“刷存在”?

2019-10-18 11:38:39  來源:亞太日報 【返回列表】

針對土耳其近來在敘利亞北部髮動的軍事行動,美國總統特朗普10月14日表示,土耳其的軍事行動破壞了打擊極端組織“伊斯蘭國”的行動,對地區和平穩定構成威脅,他授權美國政府對土耳其實施制裁。美國財政部隨即對土耳其國防部及其部長、能源和自然資源部及其部長和內政部長實施制裁,制裁措施爲凍結其在美國境內的資産,禁止美國公民與其交易。

特朗普還表示,美國將把土耳其輸美鋼鐵關稅重新上調至50%,併立即中止商務部與土方涉及1000億美元的貿易協議談判。他還在聲明中威脅,若土耳其領導人不停止“危險和破壞性”行爲,他將迅速擊潰土耳其經濟。美國副總統彭斯也表示,如果土耳其不立即停止在敘利亞北部的軍事行動,與庫爾德武裝開始談判,美國當天對土耳其的制裁“僅僅是一箇開始”。

這是近年來美方第二次對土耳其痛下制裁大棒。2018年8月,因土耳其拒絶釋放監禁的美籍牧師布倫森,美國決定制裁土耳其內政部長和司法部長,凍結二人在美國境內的資産,禁止美國公民與其進行交易,同時,對土耳其鋼鐵和鋁分彆徵收50%與20%關稅。後來,土耳其與美國達成協議,釋放了牧師布倫森,美國也隨即解除了對土耳其的制裁。

此次美國對土耳其的制裁主要可從以下幾箇方面來看。

一是制裁的宣示性意味非常濃。通常來説,制裁的作用兼具“宣示性”與“工具性”,“宣示性”即滿足公衆“做些什麽”的需要,“工具性”即達到切實的政策目標。

美國此次制裁,直接原因是土耳其在敘利亞北部髮動的軍事行動,但此事源自於特朗普10月7日宣布美國從敘利亞撤軍,美國不但拋棄了共同打擊“伊斯蘭國”的盟友庫爾德人,而且等於宣布放棄了敘利亞。土耳其髮動軍事攻勢以來,庫爾德人傷亡慘重,迫不得已請求一向敵對的敘利亞政府出兵,同時,在這一地區關押的衆多“聖戰分子”及親屬趁着戰亂逃走。特朗普去意已決,但其撤軍決定在國內面臨巨大的反對聲浪,駐敘美軍又面臨土耳其的炮火威脅,爲了對內對外展示其強硬,不會任由土耳其欺負,特朗普必鬚“做點什麽”,於是他想起了最擅長的制裁武器,以顯示其具備解決問題的能力。

二是此次制裁力度不大,恐怕難以達成美國的政策目標。制裁要想有效果,“打蛇要打七寸”是必要條件。此次制裁與去年布倫森案的制裁如同“複制+粘貼”,甚至説還不如去年的制裁,後者還多了提高鋁的關稅。“中止1000億美元的貿易談判”這條還比較唬人,但仔細查數據就會髮現,2017年美土貿易額爲240億美元,美國貿易順差15億美元;2018年雙邊貿易額爲206億美元,土耳其對美出口佔83億美元。土耳其貿易部長佩克詹今年9月表示,美土雙邊貿易額有望“翻兩番”,達到每年1000億美元。也就是説這1000億是對未來畵的大餅,是還沒實現的事。

上次美國制裁的訴求是釋放牧師布倫森,土耳其本來也有意解決因布倫森引髮的危機,因而就坡下驢,實現了美方的政策訴求。這次制裁是美國要求土耳其立即停止在敘利亞北部的軍事行動,這與土耳其自身的安全利益産生了根本性的衝突。土耳其一直擔憂本國的庫爾德分離主義傾向,擔心敘利亞北部的庫爾德武裝崛起,將其影響力重新滲透到土耳其境內,土耳其將面臨領土和國家分裂的威脅。美軍撤離給土耳其打擊敘利亞庫爾德武裝絶佳的機會,土耳其此次行動的訴求是沿土敘邊境,建立縱深30公里、總長600公里的“安全區”或“反恐走廊”,不藉機實現目的,土耳其不會放棄。

三是制裁會加速土耳其“東望”進程。2016年土耳其髮生未遂政變後,美土間因引渡居倫問題出現裂痕,美國也指責土耳其局勢不穩、與北約關系不睦,開始對土耳其不信任。土耳其還反對美國承認耶路撒冷爲以色列首都、退出伊核協議,特彆是反對美國支持敘利亞庫爾德武裝,雙方在敘利亞問題上的根本對立,使雙邊關系進一步變得不可調和。

土耳其一直在尋找新的夥伴,包括俄羅斯和伊朗。俄土關系藉機熱絡起來。埃爾多安稱普京是“珍貴的朋友”,俄土關系不但恢複到“軍機事件”之前的水平,兩國還計劃擴大反恐和防務合作,恢複天然氣及核電合作。土耳其大國民議會議長耶爾德勒姆表示,土耳其將與俄羅斯和伊朗密切合作,“糰結一致不會讓美國得逞”。

目前,敘利亞庫爾德武裝邀請敘利亞政府軍與其共同抵禦土耳其的進攻。但敘利亞政府與庫爾德人關系微妙,敘利亞實現獨立和建立共和制後,庫爾德一直是其難以解決的“少數民族問題”,受美國支持的庫爾德武裝還非法建立聯邦區,令敘利亞政府十分不滿。敘利亞政府軍在此次軍事行動中可能會和土耳其軍隊演一出“雙簧”,出工不出力,借土耳其的力量削弱庫爾德武裝。土耳其出於戰略利益,會跟俄羅斯協商,最終實現俄、土、敘三方都能接受的解決方案。

(來源:中國網)