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特朗普的舊船票,還能否登上TPP的“破船”?

2018-04-16 09:46:00  來源:亞太日報 【返回列表】

作者:楊瑛

據外媒報道,曾在上任後火速退出《跨太平洋夥伴關系協定》(TPP)的美國總統特朗普正考慮重返TPP。朝令夕改,是什麽讓特朗普回心轉意?他的“任性”想法又是否能成爲現實?

“U型”反轉

去年1月,上任僅數天的特朗普籤署了就職總統後的第一份行政命令,正式宣布美國退出TPP。特朗普當時稱,主張多邊貿易的TPP對美國而言是“潛在的災難”,將協商雙邊貿易取而代之,從而給美國帶來更多工作和商業機會。

誰也沒料到,一年多後特朗普的態度居然“U型”反轉。經白宮證實,特朗普已要求白宮國家經濟委員會主任拉里·庫德洛(Larry Kudlow)和美國貿易代表羅伯特·萊特希澤(Robert Lighthizer)研究美國重新加入TPP的可能性。

其實,最近幾箇月來,特朗普已多次放風。在1月的達沃斯世界經濟論罎上,特朗普稱如果有“明顯更好”的協議,美國可以考慮重返TPP。2月,特朗普在會見澳大利亞總理馬爾科姆·特恩布爾後的記者會上,當著對方的面再度重申了對加入TPP持開放態度。

目前,在美國缺席的情況下,以日本爲首的剩餘11箇亞太國家已將TPP變更爲《全面且進步的跨太平洋夥伴關系協定》(CPTPP),併於3月正式籤署。但該協議仍在等待一些成員國聽證通過,尚未最終實施。

美國共和黨蔘議員本·沙瑟(Ben Sasse)表示,特朗普近日在共和黨會議上多次重申,一旦11國聯盟正式形成,美國就將成爲第12國,因此趁現在加入TPP“更加容易”。

民主黨蔘議員伊麗莎白·沃倫(Elizabeth Warren)則將特朗普圍繞TPP的言行稱作是“荒誕不羈的反轉”。

“實踐後的再思考”

至於特朗普爲何突然要調整自己先前的貿易政策,還要從多方面考慮。

複旦大學美國研究中心副主任宋國友指出,可以將特朗普此舉看作是“實踐後的再思考”。特朗普當時退出TPP主要是基於兌現競選承諾,但在實踐後意識到這一做法確實不符合美國實際的貿易利益。因此,現在正是到了微調貿易政策的時候。

美國《財富》雜志網站援引一位白宮官員的話稱,雖然特朗普更傾向於與剩餘11箇成員國達成雙邊貿易協議,但現在可能認爲一對一談判過於耗時費力,還不如重新加入TPP來得劃算。

另一邊,CPTPP 成員國則在高度宣揚協議優勢,其開放性也逐步提升。據《金融時報》報道,英國就曾表達過脫歐之後加入TPP的意願,併與澳大利亞、新西蘭等成員國展開非正式洽談。

此外,特朗普的貿易主張在共和黨內部也不被看好。據《華盛頓郵報》報道,曾有數十名共和黨蔘議員聯名致信特朗普,敦促他重新加入 TPP。他們認爲,與11國加強經濟互動,將有助於提升美國商業競爭力和就業機會,而特朗普過於強硬的貿易立場反而會事與願違。

不過,也有分析稱,鑒於美中貿易摩擦仍未平息,特朗普此時的這一舉動令人玩味。美國全國廣播公司財經頻道(CNBC)指出,美中貿易衝突目前只是有所緩和,但併沒有徹底解決,特朗普有可能想借重返TPP來糰結盟友國,也趁機爲美國農産品尋找新的出口市場。

宋國友指出,不排除特朗普希望藉此全面對華施壓的可能,但目前還不能下結論説特朗普此舉就是針對中國。如果美國真的重返TPP,客觀上講會對中國造成一定壓力,需要對此進行深入評估。

 4月12日,特朗普在白宮與議員們開會。(新加坡《聯合早報》)

4月12日,特朗普在白宮與議員們開會。(新加坡《聯合早報》)

“回頭路”不好走

目前,白宮方面已表示,不排除美國會就已籤署的CPTPP條款進行重新談判。那麽,美國想重新加入TPP的這條“回頭路”到底行不行得通?

有人認爲,CPTPP的籤署的確給美國重新加入留了“後門”。據稱,最終版的CPTPP協議保留了TPP超過95%的項目,沒有改變美國此前同意的市場准入規則,“凍結”而非“完全刪除”美國所提出的約20項條款。

同時,由於美國退出後的CPTPP在影響力上也遠不如TPP,成員國有可能會因此投贊成票。據智利外交部統計,CPTPP目前覆蓋了全球4.98億人口,國內生産總值之和佔全球經濟總量的13%。而在美國退出之前,TPP的經濟體量佔比全球40%,是目前的三倍。

然而,美國要讓其他成員國喫下這口“回頭草”併非易事。

日本TPP首席談判代表梅本和義(Kazuyoshi Umemoto)2月表示,對美國表示歡迎,但重新談判非常有難度,畢竟11國經過了長達半年的密集談判。

新西蘭貿易部長戴維·帕克(David Parker)也曾表示,CPTPP協議順利籤署可以抗衡美國日漸升溫的保護主義,美國想要在未來幾年內重新加入“基本不可能”,因爲無法保證所有成員國達成對已擱置條款的共識。

前白宮貿易顧問、美國智庫彼得森國際經濟研究所的高級研究員查德·鮑恩(Chad Brown)指出,考慮到CPTPP提供了高速髮展經濟體的5億消費者市場,澳大利亞和新西蘭的農民可能不想跟美國分這箇“蛋糕”。

宋國友認爲,美國重返TPP的可行度取決於兩方面,一是美國願意爲此付出何種代價,二是其他成員國如何要價。一方面,美國顯然不可能完全按照自己的想法去改變現有規則、以勝利者的姿態重返TPP。那麽,特朗普是否能接受延續原先奧巴馬時期籤訂的條款?另一方面,如果特朗普提出要加點“新東西”,CPTPP成員國又會作出怎樣的考慮和評估,是堅決讓美國接受此前談判的結論,還是願意對特朗普政府提出的新條款作出一定妥協?

“關鍵在於,美方要價和已握有CPTPP在手的成員國要價是否一致,”宋國友表示,如果雙方能在新的談判中較快取得一致,重返進程就會加速;但如果不能,那就只是特朗普的一箇想法而已。

(來源:上觀新聞)