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金燦榮:美國再對1000億美元中國商品加稅?

2018-04-08 11:09:00  來源:亞太日報 【返回列表】

當地時間5日,特朗普宣布要求美國貿易代表辦公室依據“301”調查,額外對1000億美元的中國商品加徵關稅。而在此前的3月22日,美方已經公布了500億美元規模的“徵稅建議清單”。美方的新動作,使得原本不平靜的中美經貿關系再生波瀾。

美方爲何執拗於對華“加稅”?特朗普政府的算計如何?中美關系向何處去?爲解答上述問題,《蔘考消息》6日專訪了美國問題專家、中國人民大學教授金燦榮先生,請他就此提出自己的見解,供讀者蔘考。

《蔘考消息》:您如何看待特朗普此次宣布的1000億美元商品加稅設想?這箇額外加稅的計劃是否具有現實性?

金燦榮:這次1000億美元的説法,大家都很關心。我們首先要釐清一箇基本事實:特朗普此次宣布的説法,是“考慮”增加對華加稅,還沒有成型爲具體計劃。這與3月22日備忘録是完全不同的,當時備忘録的名稱就很嚇人,叫做針對“中國經濟侵略”的備忘録。這首先反映了特朗普的性格——這箇人面子上是很不服輸的;第二箇反映了他的風格——比較“詐唬”。對這件事情,我們不要怕,先把基本事實搞清楚。

按照中國海關的統計,我們2017年對美出口順差是2758億美元,按照美方的説法,是3752億美元。特朗普之所以要在加稅額度上不斷“加碼”,是基於後者數據提出的。

但是,在中國對美出口中,有40%以上是美國企業在華投資生産商品返銷美國的部分,比如蘋果手機。針對這一塊貿易,特朗普是肯定不會制裁的,這是“自家的孩子”,不能打。

美方演算法是計入了香港、澳門等轉口貿易的部分,但他只算了中國對美轉口貿易,卻不算美國對華的轉口貿易,這本身就是不公平的。同時,在服務業貿易中,比如電影、旅游等領域,美國對華實質上是順差300億美元。

此外,中方還有一些關鍵領域的貿易出口,是美方所不能或缺的,例如稀土。如果這方面的貿易受影響,美方就只能另想辦法。美方自己有一些小礦,也可以找一些彆的來源,甚至可以使用日本的戰略儲備。但美國自己要新增産能,也需要基礎設施的投資和時間周期,日方的戰略儲備也是有限的。

從上述情況能看出來,如果單從貿易爭端本身來看,美方能打一些牌,但雙方可打的牌其實差不多,差異不是很大。對此,美方其實也是清楚的,其在徵稅問題上“無限加碼”是缺乏現實性的。這一點是我們要注意的。

《蔘考消息》:旣然清楚“上限”所在,美方爲何還要提出這樣的計劃呢?

金燦榮:在經貿問題之外,這涉及美方的短期、長期考慮。

從短期來説,特朗普需要考慮自己的地位,一方面需要在即將到來的中期選舉中拉升人氣,穩住國會的支持。另一方面,特朗普很可能要尋求連任。雖然美國國內媒體對他抨擊很多,但特朗普上任以來,其“票倉”基本盤還是穩定的。只要在下次大選中,這些基本盤還能出來投票,那麽特朗普還是有連任把握的。基於這種考慮,特朗普也會繼續在對華貿易上做文章。

從長期來説,這涉及美國精英層對華的態度問題。我們確實要看到,最近一段時間,美國精英層對華的“戰略敵意”上升,他們內心深處難以接受中國的迅速髮展。比如,關於“中國制造2025”,美方極爲關注,很多人擔心中國産業升級髮展形成與美國的直接競爭,影響美國在高技術領域的領先優勢。

由此,貿易爭端只是美國對華戰略考慮的一箇環節。接下來,不排除美方會在戰略層面會有彆的動作,比如在安全領域、地緣政治領域等等。

《蔘考消息》:基於上述背景,您如何評估貿易爭端和中美關系的髮展方向?

金燦榮:我們不願意打貿易戰,也不想打貿易戰。不過如果從箇人觀點來看,美方如果真的訴諸貿易摩擦,我們倒也不怕。剛才提到,從中美經貿關系全盤情況來看,美方可用的牌其實也就那麽多。如果髮生實質性的貿易摩擦,其結果很可能有助於讓美方清醒一下。讓他們認識到中美經貿關系對美方的利益所在,認識到中美經貿往來對於雙邊關系的意義所在。

對於貿易爭端問題,美國國內也有不同意見。特朗普本人以及其助手都曾經提到,其最終目標還是想通過談判解決問題,但他們顯然是想在談判中穫得更有利的地位,迫使對方讓步。從解決方案上説,也許在WTO框架下解決這箇問題,是一種選擇。當然這需要美方認識到其必要性。

此外,從大格局來看,美國在戰略層面確實是在調整,所以才會有這樣的動作。也正是因爲這箇原因,讓美國國內一些人冷靜和清醒一下,是有必要的。這可以避免其部分人設想的戰略調整又走向“新冷戰”的方向。

(來源:蔘考消息)