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英国脱欧:容易的部分已经花了太长时间 艰难的还在后面

2017-12-11 09:00:00  來源:亚太日报 【返回列表】

作者:田思奇

临近年底,英国脱欧的支持者提前收到了一份圣诞礼物:英国与欧盟的谈判终于在上周五(12月8日)艰难地宣告实现“足够的进展”,即将进入下一阶段的脱欧过渡期和贸易谈判。然而,留给这些难题的谈判时间事实上已经不足一年,暂时被放在一边的“分手费”、公民权益和爱尔兰边境问题也随时会在之后的谈判中“卷土重来”。

目前达成的第一阶段协议中,350万在英欧盟公民和120万留欧英国公民的权益将得到保障、英国和爱尔兰之间将不会设立“硬边界”、同时英国将支付的“分手费”预计为390亿英镑。在上周五匆忙举行的发布会上,英国首相特蕾莎·梅在位于比利时布鲁塞尔的欧盟总部表示:“达到这一步,谈判双方都做出了取舍。我认为这份报告代表着全体英国人的利益。“

欧盟委员会主席容克同时表示,“首相特蕾莎·梅已经向我保证,这份协议得到了英国政府的支持。基于此,我相信我们现在已经取得了我们所需要的突破。今天的结果当然是个妥协的结果。”

然而脱欧谈判还远没有结束。正如容克所强调的,这一报告并不是最终的脱欧协议,“我们还有很多事情要做。”报告的模糊表述中,第一阶段三大难题的具体细则尚未敲定。更何况,如果英国未能谈成贸易协定,那么“分手费”的支付也将迎来新的障碍。

欧洲理事会主席图斯克也认为:“我们在较容易的部分花费了太长时间。最艰难的挑战还在后面。我们都知道分开很难,但分开后建立一段新的关系更难。”

《大西洋月刊》文章认为,第二阶段的脱欧谈判将面临两个难点。首先,根本没有人知道脱欧过渡期应该是什么样子。英国此前提出了两年的过渡期,而据彭博社报道,欧盟官员希望这段过渡期能更长一些——甚至达到英国所期望的两倍长。知情人士表示,他们希望最终协议能在2025年达成。

不论怎样,BBC分析指出,在过渡期问题上达成一致都是各方最紧要的问题,这能够给企业,以及所有人一些额外的时间。但是英国是否将在过渡期内留在欧盟的单一市场和关税同盟中还有待商榷,双方势必将在具体细则上产生争议。

此外,英国国内政局不稳也会使得谈判变得更加艰难。特蕾莎·梅原本期望提前至今年6月举行的大选能扩大保守党的优势,在脱欧谈判中拥有更多的权力和回旋的余地。然而实际上,保守党却失去了大多数席位,不得不和北爱尔兰民主统一党组成联合政府,而在谈及有关北爱的问题,特别是爱尔兰边境问题时,北爱尔兰民主统一党的态度会带来更多不确定性。

另一方面,英国脱欧大臣戴维斯表示,英国希望在离开欧盟时达成一项无关税的自由贸易协定,他将此形容为“加拿大+++”版本。2016年,加拿大和欧盟签署了一项全面的自由贸易协议,旨在减少双方进出口贸易关税。但与加拿大的贸易协定不同的是,英国希望跟欧盟签署一项“定制”协议,除了希望达成“没有关税”的总体协议之外,还希望将英国经济重要组成部分的服务业也加入免税范围。

彭博社文章指出,特蕾莎·梅同意支付天价分手费,作出其他妥协,目的就是为了在贸易谈判中占据更有利的位置,将至关重要的金融服务业纳入讨论范围。而这样做的风险是,如果贸易谈判陷入僵局,国内对之前那些妥协的容忍程度也将降低。

上周末,英国国内强硬脱欧派反应强烈,认为英国对欧盟让步过多。对此,特蕾莎·梅的助手解释说,英国与欧盟达成的初步分手协议中做出的重要让步“没有意义”,也不具有“约束力”。

然而到目前为止,脱欧谈判达成的各项条款确实都更加接近欧盟提出的要求。英国人将继续密切关注他们是否能得到自己被承诺过的一切:与欧盟和世界上其他国家签订自由贸易协定、自主掌控移民大权等等。

接下来,欧洲理事会预计将在本周四和周五(12月14日和15日)正式宣布脱欧谈判取得进展,下一阶段的谈判将在明年初继续。过渡期谈判最早将于1月开始,而贸易谈判将会在2月或3月开始。外界分析认为,这对英国来说是好事,因为他们甚至还无法确定脱欧后自己的位置:究竟是要尽可能地与欧盟保持密切联系,还是离欧盟越远越好。

虽然英国和欧盟都极力展现出了对阶段性成果的乐观态度,但正如上周五发布的报告第一页所指出的那样:“在所有问题达成一致之前,没有什么可以称得上达成了一致。”

(来源:界面新闻)

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