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學生營養餐屢變“問題餐” 亟需完善法律法規

2018-09-13 09:40:00  來源:亞太日報 【返回列表】

2011年,一項規模宏大的“農村義務教育學生營養改善計劃”正式啟動,中央財政每年將投入專款約160億元實施營養改善計劃,惠及近2600萬名農村學生。

這項計劃本意是讓學生吃上免費的營養餐,改善貧困地區義務教育階段學生的營養狀況和身體素質,然而,在落實執行的過程中屢屢出現與之相反的結果。

近期,江西萬安、河南洛陽、西藏雙湖等多地髮生學校食品安全事故,導致學生群體性食物中毒。爲此,國務院教育督導委員會辦公室髮布緊急通知,要求加強學生營養改善計劃食品安全工作。

通知明確要求,進一步完善食材的招標採購和驗收環節,堅決拒不合格食材於校門之外。

營養餐變問題餐

9月3日,江西萬安縣部分學校學生營養餐出現疑似髮黴、變質等問題。根據萬安縣順峰小學學生家長提供的診療證明書顯示,有學生被診斷爲食物中毒。

9月5日,萬安縣委宣傳部通報稱,已啟動對疑似胃腸道疾病的排查。相關部門已經依法依規對餐食供應方萬安珍百味餐飲服務有限公司進行了調查處理。9月6日,萬安縣委宣傳部髮布通報稱,截至9月5日18時,萬安縣有12名學生入院治療,目前患者病情穩定。萬安縣紀委監委已對監管不力的相關單位責任人分彆進行立案審查等處理。

萬安縣委宣傳部工作人員告訴界面新聞,“當地多部門聯合進行全面調查後,已對萬安珍百味餐飲服務有限公司作出了停産、停業行政處罰,另外也對公司的相關負責人進行了依法控制。目前還在進一步調查,有新的調查結果後會及時對外公布。”

萬安縣人民政府網站顯示,今年6月底,珍百味中標了萬安縣農村義務教育學生營養改善計劃食品原料供應及食堂後勤服務項目,負責自2018年鞦季學期至2020年春季學期的“餐飲一體化”服務。

界面新聞髮現,萬安縣競標公告要求“供餐企業需在萬安縣城設立食品原料加工配送中心,實行食品原料統一採購、統一驗收、統一加工、統一配送淨菜到校;在各校食堂設立食品加工服務點,進行食品烹飪供應、飲用開水和生活熱水供應等餐飲一體化服務。”但根據國家信用企業信息公示系統,萬安珍百味餐飲服務有限公司於今年8月31日進行了經營範圍變更,在原有經營範圍基礎上,增加了食品、熟食、淨菜配送服務。這表示,按照相關法律規定該公司在中標時併不具有這項經營資質。

併且,據媒體此前報道,涉事企業萬安珍百味餐飲服務有限公司曾在2015年1月12日,因“擅自改變許可證類彆制售涼菜併經營標識標籤不全食品和未及時清理超過保質期食品”被萬安縣食藥監局處7000元罰款。

另外,值得注意的是,2016年江西上饒縣被納入營養改善計劃國家試點範圍,但在具體操作中,該縣營養餐配送項目招標中標結果兩次被撤銷,要麽招標文件錯用國家標准,要麽招標流程不符合規範,最離譜的是拿“工業機床國家標准”要求給學生提供鴨腿。

讓2600萬學生受益的營養改善計劃

中國學生營養與健康促進會2008年和2009年曾對中西部13箇省、自治區、直轄市部分農村寄宿學生做過調查,近一半的學生不能保證每天3頓飯。一箇月中,1/3的學生吃不到肉、2/3的學生吃不到鷄蛋、4/5的學生喝不到牛奶……從而導致這些學生營養缺乏病的髮病率較高,平均身高普遍低於城市同齡學生。

爲了改善這一情況,2011年,國務院啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。在全國22箇省(區、市)的集中連片特殊困難地區共計699箇縣,按照每人每天3元的標准,中央財政每年將投入專款約160億元,惠及近2600萬名農村學生。

同時,教育部等十五箇部門聯合印髮了《農村義務教育學生營養改善計劃實施細則》等多箇配套文件,明確提出,“縣級政府是學生營養改善工作的行動主體和責任主體,負責營養改善計劃的具體實施。包括制訂實施方案和膳食營養指南或食譜,確定供餐模式和供餐內容,建設、改造學校食堂(夥房),制定工作管理制度,加強監督檢查,對食品安全和資金安全負總責,主要負責人負直接責任。責成有關食品安全監管部門,組織開展食品安全事故應急預案制定及演練和學校食品安全事故調查。”

國務院啟動營養改善計劃後,僅僅一年時間內,“營養餐”問題就多次受到質疑。雲南省鎮雄縣塘房鎮頂拉小學三百多名學生食用營養午餐後出現腹瀉、腹痛、髮高燒等症狀;雲南富源十八連山鎮雨汪小學給學生供應髮黴面包;廣西那坡縣有學校將營養餐補助用於購買營養品“壯壯水牛奶”,供貨商可從3元補助中賺取1元;雲南麴靖部分學校直接將2元錢補助髮給學生,但剩下的1元錢去哪兒了,學校也不甚了知。

據中國青年報報道,實施營養改善計劃的第一年,全國學生營養辦共接到舉報電話和郵件94箇。其中,約1/3反映當地“未開餐“,約1/4反映食品“質差量少”。

據中國髮展研究基金會一項對100箇縣9200餘所農村學校的營養餐情況監測髮現,52%的學校營養餐在能量、蛋白質、脂肪以及兩種微量元素等方面能夠達到國家推薦標准。2015年年底的這一比例是34%,縱向進步是明顯的,但令人擔憂之處在於,仍有近半數學校的營養餐沒有“基本達標”。

這似乎併不符合我國制定營養改善計劃的願景。

如何讓孩子吃飽吃好?

“這是咱們國家前所未有的壯舉和善舉!”全國學生營養辦專家委員會成員蔣建平研究員曾公開談到營養改善計劃,“該計劃覆蓋範圍之廣,實施規模之大,中央財政投入之巨,受益學生之衆,操作力度之強,規規範管理之細,在我國是前所未有的,在國際上也是罕見的,因而受到學生、老師、社會各界以及國際社會的普遍關注與好評。”

然而,“營養餐”頻出問題,如何才能真的讓孩子們吃飽吃好?

國務院教育督導委員會辦公室髮布的緊急通知提出,要嚴格執行食品安全有關法律法規,不斷完善學校食品安全管理制度和食堂就餐環境,健全食品安全應急預案。要嚴格落實崗位人員持證上崗制度,重點加強湯桶、餐盤等容器的消毒工作。要嚴格落實校長、教師陪餐制度。要針對學校水源水質保障以及食堂食品採購、運輸、儲存、加工等重點環節,建立完善食品安全自查和定期檢查制度,做到層層把關,責任到人,堅決防止食物中毒事件的髮生,確保師生健康安全。

“實際上這是一項長期性的系統工程,應通過完善法律、行政法規的形式,把農村義務教育學生營養改善計劃的目標任務、機構職責、監督保障和多年積累的成功經驗固定下來。”河北省社會科學院法學所助理研究員劉勇建議,應盡快實現農村義務教育學生營養改善計劃的法治化、制度化、規範化,從而使農村義務教育學生營養改善計劃的執行、監管等工作有法可依,確保學生的髮展權。

中國疾病預防控制中心的研究員陳春明則告訴界面新聞:“供餐模式的變化非常重要,義務教育的供餐一定要用食堂供餐,外面買肯定會有問題。”

中國青少年髮展基金會秘書長塗猛也曾對媒體表示,目前各地學生營養餐重視程度和髮展水平蔘差不齊,學生營養餐立法和相關標准引導欠缺。“營養午餐”應該著眼於學校公共食堂的建設,因地制宜地制定營養餐食標准,“能讓孩子吃上熱飯,喝上熱湯才是目標。”

(來源:界面新聞)