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環保稅明年起開始徵收 北京稅額最高多省份按“國標”下限執行

2017-12-06 10:18:00  來源:亞太日報 【返回列表】

環保稅法即將於2018年1月1日起施行,各地都准備好了嗎?

早在2008年,由財政部稅政司、國稅總局地方稅司和國家環保總局政策法規司三部門聯合進行的環境稅研究制定工作正式啟動;2016年12月25日,十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了《中華人民共和國環境保護稅法》(下簡稱“環保稅法”),併將於2018年1月1日起施行。這是中央提出落實“稅收法定”原則要求後,全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法,也標志著運行38年的排污費制度將成爲歷史。

日前,北京市召開十四屆人大常委會第四十二次會議決定,北京市應稅大氣污染物適用稅額標准爲12元/污染當量,應稅水污染物適用稅額標准爲14元/污染當量,統一按法定幅度的上限執行。

界面新聞注意到,在環保稅進入開徵倒計時之際,各省市相繼根據各地情況制定稅額標准。截至12月5日,除北京市外,河北、山東、河南等省份均明確將於明年1月1日起全面推行環保稅,徵收對象針對直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生産經營者,但是稅額標准根據各地實際情況不盡相同。

北京稅額按上限執行 優化首都功能定位

《環保稅法》規定,環境保護稅以現行排污費收費標准作爲稅額下限,稅額上限爲最低稅額標准的10倍,具體稅目、稅額按照《環境保護稅稅目稅額表》執行。其中,大氣污染物的稅額幅度爲每污染當量1.2元至12元;水污染物的稅額幅度爲每污染當量1.4元至14元。

根據《環保稅法》授權,應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調整,由省、自治區、直轄市政府統籌考慮本地區環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態髮展目標要求,在規定的稅額幅度內提出,報同級人民代表大會常務委員會決定。

根據北京市近日提出的稅額方案,北京市應稅大氣污染物適用稅額標准爲12元/污染當量,應稅水污染物適用稅額標准爲14元/污染當量,均按法定幅度的上限執行。

對於爲何從高確定本市稅額,北京市財政局給出了三點原因,主要是從有利於解決突出環境問題、促進産業轉型升級、優化首都功能定位三方面考慮。

根據《北京城市總體規劃》(2016年-2035年),到2020年本市大氣中細顆粒物(PM2.5)年均濃度,由現狀80.6微克/立方米下降到56微克/立方米左右,到2035年大氣環境質量得到根本改善。到2020年重要江河湖泊水功能區水質達標率由現狀約57%提高到77%,到2035年達到95%以上。面對環境治理的艱巨任務,應充分髮揮地方稅收調節職能作用,從高制定本市環境保護稅稅額標准,實行最嚴格的生態環境保護制度。

其次,由於北京市排污收費金額遠低於環保投入,難以體現“誰污染、誰治理”的原則。從高制定環境保護稅稅額標准,有利於強化排污者責任,促進污染企業採取有效減排措施,促進産業轉型升級。

“爲了保護和改善環境,減少污染物排污,推進生態文明建設,是《環保稅法》的立法目的。環境保護稅,作爲一項地方稅,對地方人大、地方政府在確定稅額標准上進行了授權。”北京市財政局相關負責人表示,爲充分用好對地方的授權,結合北京環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態髮展目標要求,按照法定幅度上限確定稅額標准,與首都功能定位和髮展需要相符。

河北稅額分三檔 雄安標准“對表”北京

除北京市按照“國標”上限執行外,一直以來被作爲污染治理重點的河北省此次也祭出猛藥。

近日,河北省十二屆人大常委會第三十三次會議表決通過了《河北省環境保護稅應稅大氣污染物和水污染物適用稅額方案》,明確將環保稅大氣主要污染物和水主要污染物稅額標准分爲三檔,分彆按照國家規定最低標准的8倍(每污染當量9.6元)、5倍(每污染當量6元)、4倍(每污染當量4.8元)執行。

其中,與北京相鄰的13箇縣(市、區),雄安新區及相鄰的12箇縣(市、區)執行一類標准;石家莊、保定、廊坊、定州、辛集執行二類標准;唐山、秦皇島、滄州、張家口、承德、衡水、邢台、邯鄲執行三類標准;其他污染物實行全省統一標准,按國家規定最低標准的4倍執行。

“爲保障以首都爲核心的京津冀生態環境,河北省環繞北京和雄安新區周邊地區標准高於現行標准,與北京市標准基本持平。按地域將稅額標准分爲三檔,分區域實施不同的稅額標准,旨在有效引導髮展方式轉變和産業轉型升級。”河北省人大常委會財經工委預算處處長劉建偉表示。

據介紹,除環繞北京和雄安新區周邊地區標准與北京市基本持平外,在環首都和環雄安新區核心區域較近的外圍區域,按照低於京津環保稅稅額的下限,高於河北省普通區域的稅額標准,形成促進京津産業轉移、河北産業升級的重要支撐;在其他8箇設區市中,秦皇島、唐山、滄州三地鄰近山東省,衡水、邢台、邯鄲三地鄰近河南省,稅額標准與周邊省份保持一致;張家口、承德兩地環境承載能力較強,綜合考慮,這8箇設區市平移河北省現行的排污費標准。

排污費改徵環保稅後,納稅人將由環保局核實下單繳費,變爲自行向地稅機關申報繳稅。截至11月上旬,河北省地稅局已基本完成移交應納環保稅納稅人入戶核對工作,識彆環保稅納稅人1.9萬戶。具體識彆內容包括:核對排污單位的基本信息、排放污染物種類和排污費計徵方式、排污口數量和坐標位置,查看排污口是否排污、在線監測設備是否運轉運轉正常等。

界面新聞記者梳理髮現,華北地區除河北省祭出猛藥之外,山東省也以大氣污染每污染當量6元的稅額處於全國前列。根據方案,山東省應稅大氣污染物的具體適用稅額爲:二氧化硫、氮氧化物每污染當量6元,其他大氣污染物每污染當量1.2元。

據了解,這一標准與目前山東省的大氣污染物執行的排污收費標准一致,主要是考慮2015年山東省剛剛調整完善了排污收費政策,其中重點監控的二氧化硫和氮氧化物的排污收費標准,今年1月1日剛剛執行到位。

此外,河南省規定大氣污染物適用稅額擬定爲每污染當量4.8元,這一標准在京津冀及周邊六省市中低於北京市、天津市和山東省的稅額標准,與河北省分區域實施高、中、低三檔稅額標准中的最低檔持平。

南方及西北部多省稅額較低 遵循“稅費平移”原則

相比華北及周邊省份,在已公布環保稅額標准的地市中,南方、西北以及東北省份的環保稅額普遍較低,一些省份制定的稅額標准與“國標”最低標准持平,基本遵循“稅費平移”的原則。

界面新聞記者梳理髮現,江西、福建、寧夏、甘肅、青海、陝西、吉林、遼寧等省明確應稅大氣污染物和水污染物適用稅額將根據“國標”最低限額徵收,即每污染當量分彆爲1.2元和1.4元。而浙江、湖南、湖北、廣東、廣西以及西南地區的雲南、貴州等省市制定的稅額標准均略高於國家最低稅額標准,如廣東省大氣污染物每污染當量1.8元,水污染物每污染當量2.8元。

此外,江蘇和四川兩省稅額標准適中,其中江蘇規定大氣污染物和水污染物徵收標准分彆是每污染當量4.8元和5.6元,四川則爲3.9元和2.8元。

“爲了不增加企業稅負,確保改革平穩過渡,按照‘稅費平移’的原則擬定了環保稅稅額標准,目前,這也是國家給出的最低徵稅標准。”寧夏自治區人大常委會預算工委預算審查監督處處長周曉濤表示,“費改稅”後,企業綜合稅負不僅不會增加,根據稅收優惠政策,對環保作出突出貢獻的企業,所繳環保稅還會比以前繳納的排污費更少。

根據《環保稅法》規定,企業排放的污染物濃度值低於國家和地方規定標准30%的,減按75%徵稅;污染物濃度值低於國家和地方規定標准50%的,減按50%徵稅。此外,企業購置環保、節能節水等專用設備按10%抵免企業所得稅應納稅所得額,符合規定的環保、節能節水項目所得還可以享受企業所得稅“三免三減半”等優惠政策。

作爲我國第一部推進生態文明建設的單行稅法,《環保稅法》將適用稅額擬定權力分派給各地政府是否合理?不少人曾提出了這樣的疑問。

對外經貿大學公共管理學院教授李長安在接受央廣網採訪時表示,《環保稅法》的前期籌備工作中,其中提到一箇“確定本地區應稅大氣污染物和水污染物具體適用稅額”,這是實施環保稅法的重要前提,也是依法施政的重要體現。之所以讓各地自行依法確定稅額,一方面是給與地方政府一定的自主權,調動地方的積極性,另一方面也是考慮到各地經濟髮展水平和污染程度的不同。

財政部稅政司司長王建凡還表示,現行的財政體制,排污費是實行中央和地方1∶9分成,考慮到地方政府承擔主要污染治理責任,以後擬將環境保護稅全部作爲地方收入,中央不再蔘與分成。

(來源:界面新聞)