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中國城鎮調查失業率首次亮相:反映中國經濟轉型升級

2018-04-17 11:44:00  來源:亞太日報 【返回列表】

今年的政府工作報告首次將城鎮調查失業率作爲髮展預期目標,提出“2018年我國城鎮調查失業率5.5%以內”。4月17日,國家統計局首次正式髮布中國城鎮調查失業率,1至3月份,分彆爲5.0%、5.0%和5.1%。

調查失業率是一箇國家勞動力市場景氣程度的核心指標。3月20日,國務院總理李克強回答中外記者提問時表示,今年政府工作報告首次把城鎮調查失業率列入預期目標,是爲了更加充分地反映城鄉就業狀況,可以説是自加壓力。根據政府工作報告,2018年的預期目標爲城鎮調查失業率5.5%以內,城鎮登記失業率4.5%以內。

城鎮調查失業率是國際勞工組織通用的一箇指標,反映城鎮常住經濟活動人口中,符合失業條件的人數佔全部城鎮常住經濟活動人口的比率。這箇指標將涵蓋農業轉移人口的失業。

此前,國內公布的是城鎮登記失業率。公開資料顯示,城鎮登記失業率,是指把到當地有關部門登記的符合失業條件的人員統計爲失業,沒有登記的未就業人員不統計爲失業。其中的問題在於:有一些符合失業條件、渴望工作的人,因爲種種原因未主動登記,因此未納入失業統計。此外,城鎮登記失業率還不包括農村剩餘勞動力,也不包括農村進城務工的勞動力。

爲何髮布調查失業率有重大意義?東方證券首席經濟學家邵宇對澎湃新聞(www.thepaper.cn)解釋,“近年來,登記失業率幾乎是不變化的,有了調查失業率之後,可以更加真實地反映就業情況。同時更加國際化,與國際對比時有了一箇蔘照。”

國家髮改委國際合作中心首席經濟學家萬喆認爲,從“登記失業率”到“調查失業率”雖然僅有兩字區彆,但體現了政策上更精細化、精准化、科學化。“過去中國採取的多是將GDP增長作爲唯一指標的衡量方式,缺乏層次性和全面性。現在經濟增長轉向了高質量增長,需要有更多指標來考量。失業率與就業率所能夠反映的,是經濟增長的質量和效率。”

城鎮調查失業率數據是怎麽來的?國家統計局表示,數據來自全國月度勞動力調查。目前,全世界有180多箇國家和地區開展勞動力調查。中國此次首次公布月度數據,採用的是國際勞工組織推薦的統計標准,主要指標具有國際可比性。

在具體操作上,城鎮調查失業率的調查方法爲抽樣調查,範圍爲全國城鄉區域,對象爲家庭戶和集體戶人口。每月全國樣本量12萬戶,覆蓋中國所有市和1800箇縣。

爲避免樣本老化,國家統計局採用樣本輪換,每箇調查戶兩年內完成4次調查後退出調查。在入戶調查之後,數據直接報送至國家統計局聯網直報平台,然後由各級統計機構在線進行編碼、審核、驗收數據。最後,國家統計局加權滙總生成全國和分省的調查失業率等各項數據指標。 邵宇認爲,在整體經濟趨緩的情況下,就業在明顯轉好,這背後反映的是中國經濟的轉型升級。“隨著第三産業的髮展,服務業吸納的就業人口越來越多,而且與消費升級也有很大關系。”

不僅是服務業的拉動,中泰證券首席經濟學家李迅雷在接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)採訪時説,還有一箇重要的原因是勞動蔘與率的下降。“隨著中國經濟髮展水平的上升,勞動蔘與率會有所下降,這是經濟髮展的規律。”

爲什麽勞動蔘與率的下降會導致失業率下降?李迅雷解釋,有些人到了勞動年齡不是找不到工作,而是放棄找工作。這部分沒有工作意向的人不會被統計在失業人口中,失業率自然有所下降。

那麽,在國際上來看,5%左右的調查失業率處於怎樣的水平?“5.0%、5.1%是在一箇比較正常的範圍內,美國最低的時候是4%。”李迅雷進一步表示,“爲了更加全面反映中國就業情況,今後在統計樣本方面可以更加完善。比如在農村失業率的統計上,美國對農民會分全職、兼職農民,中國做的時候,相應指標可以更加完善。”

(來源:澎湃新聞)