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亚太财经观察 | 两会“闭幕”,总理答记者问传递出哪些信号

2018-03-21 15:38:00  來源:亚太日报 【返回列表】

2018年3月20日,“两会”闭幕后的记者招待会上,总理就对外开放、“放管服”改革、国内就业、知识产权、中美贸易战、中国金融风险问题、中俄经贸合作、中国大陆和台湾关系问题、医药卫生改革、中日关系、共享经济和互联网+、粤港澳大湾区建设、中国老龄化等13个问题答中外记者问。通过梳理问答实录后,我们认为有以下6点变化值得关注:

1.以满足国内需求为出发点,扩大对外开放

总理首先回答了记者关于下一阶段我国开放政策的问题。总理表示,我国近40年来经济社会历史性成就与开放密不可分,开放推动了我国改革并促进了发展,开放已成为我国基本国策,我国将继续维护自由贸易。他形象地指出“中国经济已经深度地融入了世界经济,关上门等于挡住了我们自己的路”。客观来看,我们在开放方面还有较大的空间,虽然我国服务贸易仍处于逆差,但下一阶段会重点在养老、医疗、教育、金融等与人民生活密切相关的服务业领域放宽准入标准,逐步放宽甚至取消股比限制,并全面放开制造业,从而促进相关产业竞争力的提高。为满足国内消费升级需求,我国也将进一步降低进口商品总体税率,大幅降低市场热销消费品进口税率,特别是争取对抗癌药品实行零税率。

十九大报告已经定调“推动形成全面开放新格局”,可见开放将是下一阶段工作重心。我们认为,总理此次表态,一方面明确了未来我国对外开放的重点领域是服务业和制造业,另一方面也表明,我国此轮对外开放的核心目的之一是为了满足我国国内的消费升级,为广大人民群众提供更多选择并促进我国产业升级,推动国际贸易平衡发展。

2.“放管服”改革放得开、管得好,防止扰民

在“放管服”改革方面,总理强调要进一步放宽市场准入,今年要在6个方面下硬功夫:企业开办时间再减少一半;项目审批时间再砍掉一半;政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次;凡是没有法律法规规定的证明一律取消,给出了量化衡量的办事时间。这“六个一”叠加减税降费是“伤筋动骨”式改革,需要政府努力推进。同时,总理也提出既要放得开,还要管得好,相关举措在于加强事中事后监管,管好市场秩序。简言之,放要放出活力,管要管出公平。值得关注的一大亮点是在加强监管同时,要防止扰民,本轮机构改革中部分监管机构的合并便体现了此思路,有助于监管协调性和监管效率的提升。

近年来,我国政府逐步转变职能,不断推进简政放权、放管结合、优化服务的改革,市场和政府关系有所理顺,市场准入不断放宽,营商环境日益改善。但不容忽视,从国际比较来看,我国制度性成本和市场准入门槛仍较高,部分行业寡头垄断或所有制歧视较为明显,不利于激发市场主体活力和社会创造力。在监管方面,金融、财税、医药等领域多头监管弊端不断凸显,监管重叠和监管空白时有发生。我们认为,上述改革措施将大幅降低我国经济社会制度性成本,切实改善营商环境,有助于增强市场活力,并有效缓解监管过度和监管空白现象。

3.多次强调产权保护,提振市场主体信心

总理用500余字的长篇幅强调了产权保护的重要性,他高屋建瓴地指出“保护产权就是保护社会主义市场经济的基石,是保护生产力”。一方面要运用法律手段多方面施策,保护合法产权,弘扬法治精神,另一方面要在保护产权中做到尊重合同,不把合同当废纸,弘扬契约精神。对于部分地方政府“新官不理旧账”的行为,他强调“政贵有恒”,并表示要尽快纠正涉产权错案,以向全社会发出积极信号:“让恒产者有恒心,让投资者有信心,让各类产权的所有者安心,给所有合法产权所有者都吃上长效的定心丸”。

目前,我国民企对税收贡献过半,占城镇新增就业九成,但部分民营企业家仍担心财产难以得到保护,从而一定程度上抑制民间投资,降低我国潜在产出,也折射出我国产权保护偏弱的事实。在这样的背景下,总理将知识产权问题提出来着重强调,我们认为,既是国内经济发展到这个阶段的客观需要,也有助于增强市场主体信心,有效提振民间投资,发展创新型经济。此外,总理在谈到制造业开放时也强调将切实保护知识产权,不允许技术强制转让,也表明加强知识产权保护也是进一步对外开放的需要,能助推海外高新技术企业进入是我国市场。

4.系统性金融风险不会发生,监管手段协调性增强

金融风险方面,总理表示“中国有经济能力防范、也不会出现系统性金融风险”,这得益于我国强劲的经济基本面和长期稳健的金融运行面。我国银行资本充足率和拨备覆盖率高于国际标准,可作为基数风险储备金的银行法定准备金高达20余万亿,均有助于切实应对金融风险。在防范风险上,从经济层面看,不变的积极财政政策取向下赤字率有望持续下调,充分反映政府对宏观经济的信心;从监管层面看,2017以来金融监管明显趋严,近期银监会保监会的合并将有效打击规避监管行为,今年保持对非法集资的处置力度也有助于减轻非法集资乱象,维护金融稳定。

我们认为,持续向好的经济基本面和严格的监管体系是我国不发生系统性金融风险的有力保障。2018年在国内四大升级和国际三大周期叠加共振的背景下,我国经济仍将大概率保持超预期韧性(维持2018年GDP6.9%的判断),保持宏观杠杆率基本稳定有助于防范化解金融风险,赤字率下调也为应对国际不确定因素和国内风险点做足准备,我们认为,未来货币政策+财政政策组合将更为常态化。

5.“互联网+”助推经济增长,监管包容审慎

总理对“互联网+”给予了非常大的肯定,认为,中国经济能够行远,得益于成功挂上互联网+这个风帆,催生新动能,使经济结构发生变化,为避免经济硬着陆发挥重要作用。现在经济稳中向好,互联网+发挥了重要作用。“互联网+”作为新事物,实践操作中存在各种违法违规问题,但关键是要趋利避害,采取包容审慎的监管态度,以呵护为主。

国家统计局数据显示,2017年信息传输、软件和信息技术服务业增加值达到2.75万亿元,同比增长26%。我们认为,2018年随着人工智能、5G商用、云计算等信息服务的进一步落地,以“互联网+”来拓展“智能+”,把“互联网+”和医疗、教育、政务服务等结合起来的新业态和新模式,将有力推动数字经济、共享经济进入发展的新阶段。同时,在政策面上,政府也将支持海外上市企业回归,为境内的创新创业企业上市创造更加有利、合法的营商环境。

6.老有所养:心之所向,身之所往

总理回答的最后一个问题,是关于中国的老龄化问题,总理强调“养老金保证足额发放、按时领取,这是我们必须做到的”。人社部数据显示,2017年末我国企业职工养老基金累计结余4.12万亿元,累计结余资金可以支付17.3个月,确保养老金的发放没有问题。但养老金发放确实存在地域差异,一些省份由于当地经济下行、财政减收导致养老金收不抵支,发放困难。为保证及时足额发放养老金,未来盘活资产、调整财政支出结构等将成为部分地区解决养老金发放问题的重要途径之一,中央财政也将适时提供帮助。

(来源:华尔街见闻)