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亞太財經觀察 | 中國需要新結構性減稅和降成本方案

2017-12-06 11:23:00  來源:亞太日報 【返回列表】

作者 周天勇

中國當前緊迫需要出台和推進供給側減稅降負政策和改革,以穩住經濟增長速度。

實事求是地講,由於中國實行的是間接稅制,加上財政供養規模較大,企業稅費率比較高,再加上融資、交通、能源和土地等成本較高,實體經濟,特彆是制造業和中小微企業利潤微薄,度日艱難。中國實體經濟橫向上又受到房地産、金融業和其他虛擬經濟高利潤的擠壓,國際上還受到美國減稅和其他降低成本舉措的競爭,在華跨國公司利益也受到美國提高海外利潤徵稅率的威脅。如不認真應對,中國國民經濟則可能會髮生內資外流、外資減少、産業轉移、人民幣貶值、股市波動等一系列的不良反應。

因此,對於特朗普政府的這次減稅行動,中國不能無動於衷,一是應當有中國自己的新結構性減稅減費方案,使企業能夠真正感受到減稅清費降社保的應對性政策出台:

(1)減稅方面,普遍調低制造業增值稅5箇百分點,企業按不同工資和社保成本佔總成本越高實施越多的累進增值稅抵扣政策,中小企業所得稅按利潤減半額併以20%稅率徵收,小規模納稅人稅收起徵點提高到月營業額5萬元,科技創業中小企業研髮人員工資增值部分增值稅抵扣;先提高箇人所得稅起徵額月5000元,降低箇人所得稅最高檔稅率至30%,盡快按照家庭收入、人口數量和撫養比等因素制定和實施綜合家庭所得稅徵收。

(2)清費方面,緊急停止政府部門和行政事業性機構向企業的各種辦公、年檢、評審等收費的全部法令;清理和廢除政府各部門頒布和收取的各種名義的各類公益和髮展基金;廢除收支兩條線體制,公務機構和人員全部改由財政預算撥款,事業單位資産、人員企業化和市場化改革,從財政支出科目中剔除。

(3)社保和其他有關福利和會費方面,社保“五險一金”佔工資的比例從目前的43%左右降低到30%,建立國有資産和利潤向社保基金劃轉的常態化體制;向企業徵收的殘疾人基金改由政府財政撥款負責注入。

二是深化和加快金融、能源、交通和土地等方面降低成本的體制改革。

(1)資金土地要素降成本方面,嚴厲打擊地下錢莊、亂集資,特彆是現金貸和校園貸等,開正路、關斜道,切實放開地區性中小銀行的設立和髮展,改變目前信貸資金要麽高度集中、要麽黑市猖獗的格局,從根本上降低企業的借貸融資成本;土地要素方面,國有和集體所有土地同地、同權和同價,大力度縮小徵收範圍,徵收按照市價由政府出資,廢除行政寡頭壟斷的土地招拍掛市場,建立統一的城鄉土地供給競爭性的市場,以降低企業房地要素的購買租用價格。

(2)能源交通降成本方面,加快電網改革,取消不同上網電力的交叉補貼,電力生産與電力需求直接見面銷售,電網只收取過網費;支持傳統煤炭等能源清潔應用的技術研髮、轉化和産業化,煤改氣要考慮中國能源存量結構和制造業承受能力;大力度減少和禁止公路不合理收費罰款,交警和運管運政等全部由財政撥款供養,運管運政無權罰款,交警罰款全部進入中央財政,與地方財政無關;強制推廣智能交通技術和系統,大幅度減少交警、輔警、運管、運政和收費站及其人員,降低設施和人工成本;免費公路需不得低於一定的比例,還本付息和經營到期的高速立即無條件免費通行;對壟斷行業的成本、利潤、價格,以及投資、建設、工程質量、成本、利潤和價格,進行第三方委托審計,各級人大重點審議,鼓勵社會監督,併進行社會聽證。

通過這些切實的改革,將企業的成本真正降低下來。在國際減稅和降低成本的競爭中,中國實體經濟,特彆是制造業,才能立於不敗之地。


作者簡介:

作者周天勇爲中央黨校國際戰略研究院副院長

(來源:伍戈經濟筆記)