新華社北京３月３０日電題：中國社會救助體系在曲折中不斷完善
新華社記者沈洋 周文其 袁慧晶
對不具備托養條件的救助和托養機構立即終止托養關係；優先在站內開展照料服務，不得匆忙進行托養服務；讓受助人員及時返鄉，回歸家庭……
中國民政部日前在京召開全國生活無著流浪乞討人員救助管理工作電視電話會議，對全國範圍內的救助和托養機構開展全面檢查整改工作進行動員部署。
民政部要求，對全國範圍內的救助和托養機構開展全面檢查整改，切實保障受助人員權益。
“中國關於社會救助的頂層設計正在不斷完善。”江西南昌市救助管理站站長胡貴慶接受記者採訪時說。
以南昌市為例，近年來，流浪乞討人員的數量呈明顯下降趨勢，其中流浪未成年人數量銳減。２００９年至２０１１年，南昌流浪乞討人員數量平均每年有六七千人，２０１６年這一數字下降到了四千餘人。
但有社會學者指出，一些救助站仍“人滿為患”。據悉，南昌市救助站最高峰滯留站內的人數曾達１４０餘人。當滯留站內的人員太多時，很多救助站都會選擇站外托養的方式，而這樣的托養機構良莠不齊並缺乏有效監管。
民政部指出，救助管理工作中存在一些突出問題，救助和托養規定在有的地方沒有得到落實，對托養機構把關不嚴，缺乏有效的日常監管。
２００３年，湖北青年孫志剛被強制收容致死案件，直接推動了沿襲多年的收容遣送制度的廢除，代之以《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。
從“收容遣送”到“救助”，既成為中國社會主義民主法制建設進程中的一件標誌性事件，也體現了以人為本的社會行政管理理念。
然而，城市流浪乞討救助管理制度的建立，並沒有從根本上解決城市流浪乞討問題。２０１２年，貴州畢節“流浪兒童悶死垃圾箱”事件，再度引起社會對於城市流浪乞討救助制度的反思。
２０１４年，國務院頒布實施《社會救助暫行辦法》，將城市流浪乞討救助制度併入臨時救助制度，標誌著中國城市流浪乞討救助制度進入一個新階段。
中國社會科學院社會學研究所助理研究員梁晨表示，此前的收容遣送制度是從社會控制、社會管理的角度出發，現在正逐步建立以被救助對象為重點的救助托養體系，這將有利於對這些人進行更好的救助幫扶，體現社會的底線、良心。
胡貴慶說，近年來被救助人員出現的一些新現象需要引起重視。“例如，有未成年人偷了家裏錢出來見網友，不好意思聯繫家裏最後淪落街頭，患有精神障礙的流浪人員也在增多。”他說。
民政部要求，要認真履行查詢或尋親程序，讓受助人員及時返鄉，回歸家庭。同時暢通永久安置渠道，強化源頭治理，落實流出地和流入地的救助管理責任，切實保障受助人員權益。
梁晨認為，當前一些地方面臨財政資金和人員素質問題，保障能力和方式都有所欠缺，“但無論怎樣，社會救助都是必須的，關鍵要在執行層面把規定落實到位，才不會把救助變成傷害”。（完）