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(經濟觀察)中國煤電產能調控效果初顯但仍任重道遠

2016-06-19 17:09:49  來源:新華社 【返回列表】

新華社北京6月19日電 題:中國煤電產能調控效果初顯但仍任重道遠
新華社記者張鐘凱 張玉潔
作為中國能源供應最主要的一支力量,燃煤發電一直保持高速發展,但在經濟向低碳高效轉型階段,煤電的產能過剩問題亟待解決。
國家發改委日前發佈的數據顯示,5月份全國火電發電量同比下降6.4%。前5個月,全國火電發電量同比下降3.6%,相當於節約標準煤3000萬噸以上,減排二氧化碳近1億噸。火電設備利用小時數同比降低178小時,為近10年來同期最低水準。
2015年中國煤電發電小時數下降到1978年以來最低點,化解煤電過剩產能成為了新的挑戰。為此國家發改委和能源局於4月接連印發《關於促進我國煤電有序發展的通知》等三大煤電管控新政策,堪稱“史上最嚴”的煤電調控。
近年來,受中國經濟進入新常態以及產業結構調整等因素影響,中國用電量增速趨緩,電力供需總體寬鬆。煤電行業面臨利用小時數逐年下降、規劃建設規模較電力需求偏大等問題。中國表示在“十三五”期間,將嚴控各地煤電新增規模。
美國能源基金會中國項目副總裁何東全指出,從2014年開始,煤電審批權開始下放,地方大量煤電項目被審批,而隨著後來經濟下行壓力加大,總體能源需求增速放緩,但煤電增長勢頭依然持續,繼而帶來環境污染、產能過剩等問題。
國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心副主任鄒驥指出,煤電調控的目標應是通過高效率的方式來滿足國民經濟發展帶來的新增電力需求。按照世界工業化國家以往發展的基本規律,未來中國的電力需求會越來越高,主要增長預期在消費領域。
在華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海看來,若“十三五”期間需求年均增長2%左右,2015年煤電機組裝機規模即可保障電力供應;從政策穩健性角度,按需求年均4%增長規劃,2020年9.2億千瓦煤電可充分保障電力供應。
袁家海指出,保障電力系統靈活性不能成為繼續大建煤電的理由,應該打破地區利益藩籬,從電源結構、電網結構、需求響應、運行方式和市場開放多方入手來解決電力系統靈活性的規劃與保障。
袁家海建議,政府應加快制訂“十三五”期間定量化、可分解、可評價的煤電調控目標,結合電力體制改革構建電力型煤電機組的商業模式,並穩妥推進電源投資機制由“計劃”向“市場”的模式轉變。
美國勞倫斯-伯克利國家實驗室科學家林江則建議,為確保煤電產品的可靠性、環保性和成本效益,需用有效監管的形式進行利益約束,例如美國加州設立了三個機構來分別負責對電力投資的需求評估、建廠審批和標準政策制定、電網運行與調度等。
“相對於歐美發達國家,中國具有後發優勢,可以通過技術和管理創新,用相對少的耗電、耗能來達到類似的經濟活動水準。”鄒驥說。(完)