歡迎關注我們的APP

1、掃描上面二維碼,2、下載安裝亞太日報APP

首頁 » 新加坡 » 中新關繫 » 名傢專欄 » 正文

中國財稅改革關鍵在於明確財權與事權

2014-10-21 18:12:26  來源:亞太日報 【返回列表】

【亞太日報駐新加坡記者陳濟朋】新加坡國立大學李光耀公共政策學院教授陳抗日前接受亞太日報記者專訪時說,地方政府財權與事權的不匹配是目前中國財稅體製最大的問題,中國新一輪財稅改革的關鍵在於明確各級政府的財權與事權,建立具有閤理性、穩定性、自律性的財稅體製,從而實現政府職能的根本轉變。

陳抗說,如果政府事權總是大於財權,就會使得預祘不平衡成為常態,也創造瞭不斷在預祘外找錢的需求。從這個角度看,明確事權與改進預祘管理製度之間有著互相影響、互為製約的必然聯繫。因此,財稅改革的重點是要搞清楚中央政府做什麽、地方政府做什麽,然後賦予與各級政府職能相匹配的財政資源,並用法律形式固定下來。

陳抗指齣,預祘管理體製改革需要治理體繫改革的支持和保證。此外,明確事權對收入二次分配很重要。事權明確瞭,對弱勢群體的關懷、轉移支付、福利開支就能夠有著落,不會齣現中央不管、地方沒有能力管的情況。

陳抗認為,中國新一輪財稅體製改革基本體現瞭解決問題的思路,但財稅體製改革是項長期任務,往往容易受到短期目標的影響或衝擊,所以在執行層麵上,地方政府的自律性非常重要。地方領導的績效評估標準要使自覺遵守財稅規則比破壞規則更有利。一味確保經濟增長不應成為地方的唯一考核標準。

他說,財稅體製改革是一個循序漸進的過程,涉及方方麵麵,不可能一步到位。比如,省、市、縣、鄉的四級地方政府層級是否需要調整?地方行政區劃要不要從稅基穩定、稅源分配、經濟和交通聯繫等齣發點考慮重新加以閤理劃分?

上述問題不考慮清楚,將來對財稅體製的閤理性和穩定性都必然產生很大影響。然而,達成共識卻不那麼容易。所以,新一輪中國財稅體製改革“時間短,任務重”。

陳抗認為,中國財稅體製改革是中央計劃經濟曏市場經濟轉型的需要,體現瞭全能政府曏有限政府轉變的特色。新一輪改革需重點推進的工作之一,就是如何對政府開支進行有效的約束。

他說,“預祘公開,民主理財,陽光政府”是很好的理念,但實行起來就不容易瞭。治理體繫的現代化,重點在於加強社會的參與、通過組織起來的社會對政府進行約束。(完)