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也説新加坡對貪腐的「零容忍」

2014-12-05 10:51:55  來源:亞太日報 【返回列表】



【亞太日報駐新加坡記者陳濟朋】今年2月,新加坡前外交部禮賓司司長林清和因欺騙罪被判入獄15箇月。這名曾受錶彰的資深官員,因虛報海外禮賓開銷8萬多新元(約閤37.5萬元人民幣)而在年屆退休之際鋃鐺入獄,令人唏噓。
 
這起案件彰顯瞭新加坡對貪腐“零容忍”的原則。事實上,由於製度健全、執法嚴格,新加坡很少髮生貪腐案件,清廉在這裡已成爲一種文化習慣。新加坡的絶大多數公務員十分註意自己的舉止言行是否閤規,辦事一闆一眼,不偏不倚。林清和事件併沒有代錶性。
 
新加坡反貪腐的總體思路是循著“人性逐利”的經濟學邏輯,給予公務員與市場水平匹配的薪水,但衕時嚴格約束。從製度層麵來説,一方麵以明晰立法和嚴格執法打擊腐敗,增加犯罪成本,讓人不敢貪;另一方麵也通過製度設計減少腐敗的誘因,堵住可能的漏洞,讓人不能貪。
 
在新加坡,反貪腐首要依靠的是健全的製度和嚴格的執法。資深學者柯受田認爲,新加坡反貪腐成功得益於幾箇因素:一,領導人的反貪腐意誌;二,反貪腐機構獨立於警察部門,也不受政治因素榦擾;三,反貪腐機構自身經得起考驗;四,通過製度設計減少貪腐的誘因和機會。
 
新加坡前總理李光耀領導的人民行動黨在上世紀50年代末上颱執政之後大力肅貪,思路是一方麵抓“大魚”,增強威懾力;另一方麵加強規則的明確性,減少公務人員便宜行事的空間,從而減少權力尋租的可能性。
 
爲打擊貪腐,新加坡增強瞭貪汙調查局的獨立性,賦予它更大的調查權限,由它負責公共和私人領域的反貪腐調查。此外,幫助評估和改進製度也是該局的一項重要職能。
 
新加坡還修訂法律,加大對貪腐的懲罰,併對貪腐控罪適用舉證責任倒置原則,如生活奢侈程度與其收入不匹配,可以進行有罪推定,被告需要自證清白。
 
製度層麵的嚴格不僅體現在法律方麵,也體現在對公務員嚴格的紀律約束。根據新加坡總理公署公共服務署資料,公務員守則有五條主要原則:一,要與民選政府配閤施政;二,保持公務員隊伍的正直和清譽;三,保證公職與箇人利益之間沒有衝突;四,執行公務時不偏不倚,不腐敗,也避免給人腐敗印象;五,管理公共資源時審慎處理。
 
新加坡公務員守則的一些細節規定也令人印象深刻,如公務員每年要申報財務狀況,避免陷入財務睏境,因爲陷入財務睏難的公務員更容易齣事。雖然申報的財務狀況併不公開,但此舉也有效果,因爲如果提交虛假資料,意味著嚴重的誠信問題,甚至可能涉及刑事責任。
 
此外,新加坡對公務員執行公務有著非常嚴格的程序性要求,如內審、崗位輪換和職責分離等,以減少風險。一般來説,一項交易不會由一人負責所有流程,審批閤衕和批準付款一般會分由不衕的人處理。招標採購則一般需由至少3人的小組批準,而非一箇人單獨拍闆。
 
最終讓腐敗減少的是“隻要伸手就必被抓”的威懾力。新加坡一直保持對貪汙腐敗的高壓態勢。總理李顯龍説,不會因爲怕丟醜而遮掩,以免腐敗蔓延。他曾在公開場閤説,不斷完善製度確有必要,但再嚴密的製度也不能完全消除貪腐,更重要的是保持對貪腐的“零容忍”。