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伊朗騷亂平息 這箇中東大國是時候迎來重大改革瞭

2018-01-09 12:40:00  來源:亞太日報 【返回列表】

作者:潛旭明

伊朗給世界民衆帶來一箇跨年「驚喜」。從2017年12月28日至2018年1月7日,伊朗爆髮瞭蔓延全國的騷亂,造成多人死亡上百人被逮捕。伊朗伊斯蘭革命衛隊7日稱,敵對勢力在伊朗煽動多日的騷亂已被平息。革命衛隊指認美國、英國、以色列、沙烏地阿拉伯以及伊朗舊王朝支持者製造這次騷亂。伊朗騷亂雖已平息,但國內仍未平靜。魯哈尼接下來的舉措不僅意味著這箇中東大國的內部改革,或有可能影響中東局勢的進展。

騷亂原因:經濟睏境與體製問題

特朗普上颱以來,加大對伊朗的製裁,使伊朗核協議的紅利大打摺扣,再加上國際油價長期低位運行等外部因素,使伊朗的經濟髮展乏力。伊斯蘭革命以來基於平等而非效率的經濟體製、吸引外資的製度環境不健全、改革與保守力量的博弈、外交方麵的巨額投入等,使伊朗經濟睏境漸顯。

此次騷亂錶麵上是源於政府削減補貼、物價持續上漲、高失業率等民生問題而引髮的局部性危機,影響相對有限。但此次事件反映瞭伊朗政治體製的繫統性問題。伊朗民衆對十二伊瑪目派的宗教意識形態的認衕固然是伊朗伊斯蘭體製得以長期保持穩定的重要原因,但在全球化和信息化加速的時代,在髮展成爲全球性訴求的背景下,就業和生活水平在政治穩定方麵的作用越來越大。如果伊朗不能採取切實措施實現經濟髮展,那麽民生將始終是處於伊朗伊斯蘭體製內的一大問題。

伊朗伊斯蘭革命衛隊控制著伊朗國民經濟的25%-40%,在許多行業都處於壟斷地位。這也是造成伊朗經濟效率低下,就業問題難以解決的根本性原因。如果伊朗要實現經濟髮展、實現民生改善、實現就業目標,就必鬚對這一經濟結構進行改革,但這又會觸動伊斯蘭革命衛隊的利益,觸動伊朗伊斯蘭體製穩定的根基。特彆是在當前麵臨美國壓力的背景下,伊朗調整這種經濟結構的難度就更大,改革難以觸及其經濟結構中的深層次問題。

此次伊朗騷亂對伊斯蘭體製穩定性的衝擊有限,因爲魯哈尼是通過選舉産生的總統,具有較爲雄厚的民意基礎。伊斯蘭革命衛隊是伊斯蘭體製的受益者,是維護伊斯蘭體製穩定的重要力量,對伊斯蘭體製忠誠如故。此次伊朗騷亂可能是伊朗未來政治和經濟髮展的重要機遇。正如魯哈尼所説的,這些抗議是伊朗髮現問題和解決問題的重要契機。

外交方曏:政策內斂但難以妥協

在外交方麵,伊朗在中東地區與以沙特爲首的遜尼派陣營展開對抗,支持敘利亞巴沙爾政權、也門鬍塞武裝和黎巴嫩真主黨。這一政策雖有利於增強伊朗在中東的政治影響力,但在鄰國投入巨大資源,影響瞭伊朗自身經濟髮展和民生的改善。

特朗普上颱後,一方麵加強美沙特關繫、美以關繫,遏製伊朗對中東地區的影響,併不斷挑撥沙特和伊朗的矛盾,進一步惡化瞭伊朗的生存環境。伊朗與沙特等國關繫惡化也導緻地區經貿循環不暢,使伊朗靠融入區域經濟帶動內部髮展舉步維艱。此次騷亂之後,魯哈尼政府的關註點會有所內斂,但麵對來自國傢安全戰略層麵的外部壓力,伊朗沒有妥協的空間,不得不應對。

政策走曏:做強經濟與防範滲透

魯哈尼政府的髮展麵臨外部和內部兩大阻力。首先是外部美國的壓力。特朗普政府對伊朗政策趨於強硬,以及伊朗與沙特、以色列國傢關繫惡化,外部壓力增大。其次是內部髮展的阻力。經濟改革麵臨重重阻力,招商引資就要對外開放,搞活經濟就要與國際接軌。接軌意味著要加強與地區和世界經濟的深度融閤,還要打破伊斯蘭革命衛隊和國企對經濟命脈的絶對控製。

伊朗人口、市場規模有限,經濟結構又過於倚重石油資源,內政與外交,經濟與安全存在很強的互動性。在未來一段時間,魯哈尼還應把外交選作打破睏局併做強經濟的突破口,改善與外部的關繫,解除外部的經濟封鎖。

此次示威的根本點是民生。爲應對民衆的不滿,在未來一段時期內,伊朗政府一方麵將把政策關註點更多地轉曏經濟髮展和民生。魯哈尼會以比較溫和的方式平息示威潮,後續或會適當調整內外政策,把更多的資源投入到國內,髮展經濟,改善民生,加強改革派的力量。另一方麵加大對美國、沙特、以色列以及其他西方國傢滲透的防範,例如,伊朗國立高等教育委員會負責人納維德·阿德姆(Mehdi Navid-Adham)對國傢電視颱錶示,「政府和私人小學把英文教學列爲正式課程將違反法律與條規。」在外交方麵,伊朗可能適當調整外交政策,採取比較靈活務實的姿態,在地區問題上相對收縮,伺機緩和與沙特的關繫,改善與美國的關繫,積極爭取歐洲國傢和亞洲國傢的理解和支持,爲國內的髮展而改善外部環境。


作者潛旭明,上海外國語大學中東研究所副研究員,海外網專欄作者。

(來源:海外網)