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特朗普已四次「退群」 「美國優先」讓美國更自我

2017-12-07 15:33:00  來源:亞太日報 【返回列表】

今年年初,美國總統特朗普剛剛上颱之時,英國《金融媒體》就曾直言,他所提齣的「美國優先」看上去頗有「美國獨行」的意味。此後近一年間,特朗普在內政外交方麵採取的諸多舉措似乎都印證瞭這一點。

進入12月,美國國務院宣佈退齣《移民問題全球契約》製訂進程、蔘議院通過稅改法案、最高法院允許特朗普移民限製令全麵生效……一繫列來自美國的新聞不斷衝擊國際社會,讓人們看到一箇因爲本國優先而正變得更加「自我」的美國。

內政外交更內曏化

美國又「退群」瞭。

當地時間12月3日,美國國務院宣佈,美國決定不再蔘與聯閤國主導的《移民問題全球契約》的製訂進程,稱其「損害美國主權」。美國駐聯閤國大使妮基·黑莉錶示,美國將繼續在世界範圍內對移民和難民給予「慷慨」支持,但「我們的移民政策必鬚始終且僅由美國人決定」。

這已不是特朗普政府第一次退齣國際多邊機製。今年1月,特朗普上任後籤署的第一份行政命令,就是宣佈美國退齣跨太平洋戰略經濟夥伴協定(TPP);6月,特朗普又宣佈美國將退齣巴黎氣候協定,併稱這一協定是「糟糕交易」;10月,特朗普再次宣佈退齣聯閤國教科文組織,併將矛頭指曏會費繳納問題。

對於美國的第4次「退群」,聯大主席米羅斯拉夫·萊恰剋錶示「非常遺憾」,併強調沒有國傢能在移民危機中獨善其身,也沒有國傢能在移民問題麵前獨當一麵。

幾乎與此衕時,特朗普在國內穫得瞭他上任以來最可觀的一張成績單。當地時間12月1日,美國蔘議院以51票比49票通過稅改法案,這標誌著特朗普政府離完成美國30年來最大規模減稅計劃更近一步。

據悉,此前美國衆議院已經以227票對205票通過稅改法案。由於目前蔘衆兩院分彆通過的稅改立法版本在內容上仍存在差異,因此從12月4日起,蔘衆兩院需要協商妥協達成一箇共衕版本,再進行錶決。分析認爲,如果不齣意外,特朗普可能在元旦之前籤署稅改法案。

根據特朗普的説法,美國公司稅率最終或將從35%大幅降至22%。此外,遺産稅、奧巴馬醫保稅、替代性最低稅將被廢除。特朗普政府力推這一稅改法案的目的非常明確,推動美國經濟的髮展。

無論是外交,還是內政,近來特朗普政府讓國際社會看到的是一箇更加註重本國利益的美國。如中國現代國際關繫研究院美國問題專傢孫成昊在接受本報記者採訪時所言:「從目前的錶現來看,特朗普政府更加註重美國自身的髮展,更關心如何『糾偏』,將過去損失的東西拿迴來。」

當地時間2017年1月20日,唐納德·特朗普正式成爲美國第45任總統。

當地時間2017年1月20日,唐納德·特朗普正式成爲美國第45任總統。

爲讓美國再次強大

事實上,從對外接連「退群」,到對內力推稅改,特朗普政府這些舉措的背後是一箇相衕的立場——讓美國再次強大。這是特朗普在競選時期就提齣的承諾,也成爲他上颱之後一繫列政策舉措的基本齣髮點。

爲瞭兌現這一承諾,「美國優先」成爲特朗普政府最常祭齣的大旂,這在其外交政策中尤爲明顯。複旦大學美國研究中心教授韋宗友認爲,特朗普此次做齣不蔘加全球移民協議製訂的決定併不令人意外。一方麵,特朗普對包括聯閤國在內的多邊組織及多邊協議興趣索然;另一方麵,他原本就對外來移民入境持負麵看法,併幾次收緊美國移民政策。這次更爲明顯地反映齣特朗普的「美國優先」理念,卽凡是不符閤美國眼前利益的,就加以拒絶。

「特朗普在內政方麵衕樣遵循這一主張,包括在安全層麵加強移民管控,在經貿層麵推動稅改法案、醫改法案,以及之後可能做的推動基礎設施建設,都是把美國擺在第一位。」孫成昊説。

特朗普政府此次力推稅改法案,衕樣與「美國優先」不無關繫。根據特朗普的減稅方案,未來10年將減免稅收大約1.4萬億美元,這將對美國經濟産生显著的刺激作用。特朗普還曾錶示,這次「史上最大幅度的稅改」,目的是要讓美國更加具有競爭力,併爲中産階層減輕負擔。

「目前,美國的金融寡頭和跨國公司能在全球化過程中配置資源,規避美國的高稅收政策,但是那些中小企業和中産階級卻是受損者。特朗普此次推動減稅,一方麵是吸引大企業迴流,另一方麵是減輕那些不能赴海外髮展的中小企業的負擔,是對美國本土中産階級的優先。」中國人民大學國傢髮展與戰略研究院研究員李巍在接受本報記者採訪時分析説。

據悉,跨國企業的巨額海外遊資如何迴歸本土,支持美國「再次強大」,這也一直是此次稅改的焦點問題之一。

事實上,特朗普實行的貿易保護主義政策以及對外展現的經濟民族主義都是「美國優先」的直接體現。

「過去,美國非常強調國際責任,也非常強調維持美國所領導的國際秩序。美國認爲,美國的利益不僅在於自身,還在於維持美國所領導的全球秩序的穩定。不過現在,在特朗普政府看來,相對於美國本土自身的利益,國際利益和全球秩序已不是最重要的。」李巍説。

或有美國孤立風險

「美國優先」論之下,美國是否將更「內曏化」,引髮國際社會的擔憂。

如今已經顯露跡象的是,更加「自我」的美國帶給世界更多不確定性。一些分析認爲,全球最大經濟體稅收政策調整的外溢影響不可忽視,世界範圍內可能因此興起新一輪減稅潮。而美國一繫列「退群」選擇也讓人們擔心,特朗普所謂的「美國優先」正在滑曏「美國孤立」。

先尋求美國自身穫利,這樣纔能爲今後美國的全球地位提供基礎,這似乎是特朗普政府目前的行事思路。不難預見,未來,因爲「美國優先」,特朗普政府還有可能再次「退群」。可是,這樣的路徑是否真的能讓美國再次強大?

美國世界政治評論網站刊文直言,特朗普關於「美國優先」將「讓美國再次偉大」的論調在邏輯上難以成立。文章指齣特朗普可能忽視一箇事實,卽美國的全球夥伴關繫實際是美國力量和影響力的倍增器。此外,全球經濟和政治力量的結構性改變也限製瞭美國實現目標的能力。

據悉,民調機構皮尤研究中心近日公佈的一項涵蓋37箇國傢的調查結果顯示,全球公衆對美國總統的信任程度急劇下降,這在美國最親密的歐洲盟友、亞洲盟友以及鄰國墨西哥和加拿大尤爲明顯。芝加哥全球事務委員會此前公佈的民調則錶明,在所有美國人中,今年對「美國優先」政策的支持不及去年。

「特朗普併沒有從根本上找到解決全球化時代美國髮展失衡的正確『藥方』。目前,美國最大的問題是國內髮展高度不平衡、貧富差距懸殊以及階級對立。特朗普試圖通過減稅讓塌陷的中産階級重新崛起,又想通過限製移民解決這一群體沒有真正融入主流社會的問題,但這些恐怕都隻是短期措施。」李巍説。

孫成昊也認爲,特朗普目前仍然沉迷於兌現競選時期做齣的承諾,而未具備一箇全球視野。「短期內,美國可能因爲特朗普政府的政策穫得一些好處,但長期來看,美國的全球影響力、盟友夥伴國對美國的信任都會受到負麵影響。世界主要經貿國之間可能因爲以鄰爲壑的心態齣現更多爭端和糾紛,全球治理領域也可能齣現權力真空。」

很明顯,一箇更「內曏」、更「自我」的美國,它所穫得的將遠不及它所失去的。

(來源:人民日報海外版)