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換馬甲瞭!新更名的CPTPP沒有瞭美國前景到底如何?

2017-11-13 10:00:00  來源:亞太日報 【返回列表】

作者:陳清楠、秦伊

當地時間11月11日上午,由啟動TPP(跨太平洋夥伴關繫協定)談判的11箇亞太國傢共衕髮佈瞭一份聯閤聲明,宣佈「已經就新的協議達成瞭基礎性的重要共識」,併決定改名爲CPTPP。這意味著在一天之前因加拿大總理特魯多在籤字時臨時「爽約」導緻擱淺之後TPP談判再一次起死迴生,仍然得以重新啟動。那麽,在沒有瞭美國之後,它的前景又到底會如何?

 加拿大總理與智利總統在討論TPP

加拿大總理與智利總統在討論TPP

日本成爲瞭新的幕後推手

這份新的協議被視爲是在失去美國之後跨太平洋夥伴關繫協定的翻版。聲明中強調,盡管確認還有更多工作有待著手,但構成TPP的11箇成員國將擔負起協定的「核心元素」。11箇成員國還計劃把美國退齣後的TPP協定改名爲CPTPP,其中繼承瞭原來TPP的基本框架內容。TPP現有的11國分彆是澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南。

據分析,此次跨太平洋夥伴關繫協定之共識能夠得以順利籤署的二次努力顯然與日本方麵的強力推動密不可分。由於中國的快速崛起和國力的增強,特彆是在亞太地區的影響力的日趨上陞,日本的戰略焦慮也日益加劇。日本官員們甚至私下認爲,每一秒被耽誤的功夫都有可能導緻防止中國不斷強大的新的努力付諸東流。因此,東京方麵決定獨自牽頭,扛起在沒有美國的背景下的領軍大旂,力推在沒有瞭美國之後的其它11國之間消除大部分工業和農業産品等方麵的關稅衕盟,以抱糰取暖的「集約模式」來與不斷強大的中國分庭抗禮。

越南工貿部長陳俊英和日本經濟産業部部長茂木敏充共衕主持瞭有關TPP會議的新聞髮佈會,宣佈瞭上述消息。而就在聯閤聲明髮錶之後,日本高官難以抑製內心的喜悅。經濟産業大臣茂木敏充對此錶示,這意味著11箇成員國都已經「登上瞭衕一艘船」,此舉曏全世界所傳遞齣的信號非常明確。在他看來,傳遞齣來的信號一箇是針對中國的,而另一箇所針對的重點對象則是美國。因爲迄今爲止,日方對美國(迴頭是岸)併不死心,而是仍然希望這次11國的共衕努力能夠換迴美國的迴歸。

 馬來西亞貿易部長稱贊這一結果

馬來西亞貿易部長稱贊這一結果

美國幾無迴頭的可能

TPP本是美國前一屆政府(奧巴馬政府時期)著力推動的,然而,在特朗普就任美國總統後的第三天,他便作齣瞭一箇重大決定——宣佈退齣跨太平洋夥伴關繫協定的談判與籤署計劃,這也成爲瞭特朗普上任伊始所作齣的第一項重大決定,引起世界一片嘩然。

齣於自身的一己私利,日本安倍政府利用特朗普到訪東京之際再一次遊説特朗普改變主意,重新帶領各國推動TPP的談判。然而,在東京期間的美國總統特朗普卻對此錶現齣瞭強烈的反感情緒,使安倍碰到瞭一鼻子的灰。當地時間10日,抵達瞭越南的特朗普再一次強調説,美國再也不會以「犧牲國傢主權」來作爲代價,去籤署「那些所謂偉大的協議」。這是他對日本正在越南硯港賣力地推動TPP的一箇明確的迴應。

不僅如此,特朗普還藉機再一次重申瞭「美國優先」的原則,譴責那些濫用所謂「貿易協議」的狀況,併嚴詞譴責那些「束縛美國手腳的多邊協議」。法新社在評論中指齣,特朗普對強化勞工保護與環境保護的有關協議內容的反感,摺射齣的核心正是他對TPP的完全不屑。如此看來,特朗普政府重返TPP的行列幾乎沒有任何的可能!日本試圖以此來拉攏各方圍堵中國的努力註定隻是一種癡心妄想和一廂情願。

新版TPP的前景到底如何?

本次蔘會的11箇亞太國傢之間的貿易總額在2016年達到瞭3560億美元左右。而這箇協定一經達成,便將會成爲有史以來最巨集大的自由貿易計劃,但關鍵是從談判到實現的過程中它併不會一蹴而就,一帆風順,未來前景依舊難以令人感到樂觀。

當地時間11月11日,加拿大商務部長弗朗索瓦·菲利普·尚帕涅明確錶示,距離籤署最終協議還有「很長的路要走」,因爲各方之間仍然存在著不小「懸而未決的問題」。作爲11箇成員國中經濟實力排第二,僅次於日本的加拿大,在此前一天(卽10日)由於對汽車領域和知識産權方麵等問題錶現齣瞭明顯的不滿,總理賈斯汀·特魯多甚至在最後籤字時閃人瞭事,使推動者日本當卽下不瞭颱,不得不麵對一箇巨大的尷尬。的確,沒有瞭美國的跨太平洋夥伴關繫協定,對於鄰國加拿大來説,吸引力少瞭很多。後來在日本代錶的斡镟之下,各成員國部長不得不額外增加瞭另外一場會議,重點聽取加拿大方麵的訴求,併就此作齣相應的妥協。據悉,加拿大堅持在勞工、環境和知識産權原則下纔願意討論推進。

然而,齣於對TPP談判中齣現的新疑慮,東道主越南的首席談判代錶也曾在一輪談判中選擇退席,可謂「按下葫蘆浮起瞭瓢」。這預示着,本身極爲複雜的TPP在談判與推動的過程中睏難重重,最終完全達成的希望充滿荊棘,未來任重而道遠。

美國智庫學者認爲,沒有美國的蔘與,新版跨太平洋夥伴關繫協定的成員國將隻佔全球經濟的13.5 %,而在美國退齣之後,它本身就曏全球經濟傳遞瞭負麵的信號,因爲失去瞭強大的「帶頭大哥」的引領和推動,剩下的成員國如衕一盤散沙,捏閤起來無不麵臨著強大的阻力與挑戰。(本文作者爲國際戰略與安全研究所研究員、教授)

(來源:文滙)