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環保稅明年起開始徵收 北京稅額最高多省份按「國標」下限執行

2017-12-06 10:18:00  來源:亞太日報 【返回列表】

環保稅法卽將於2018年1月1日起施行,各地都準備好瞭嗎?

早在2008年,由財政部稅政司、國稅總局地方稅司和國傢環保總局政策法規司三部門聯閤進行的環境稅研究製定工作正式啟動;2016年12月25日,十二屆全國人大常委會第二十五次會議錶決通過瞭《中華人民共和國環境保護稅法》(下簡稱「環保稅法」),併將於2018年1月1日起施行。這是中央提齣落實「稅收法定」原則要求後,全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法,也標誌著運行38年的排汙費製度將成爲歷史。

日前,北京市召開十四屆人大常委會第四十二次會議決定,北京市應稅大氣汙染物適用稅額標準爲12元/汙染當量,應稅水汙染物適用稅額標準爲14元/汙染當量,統一按法定幅度的上限執行。

界麵新聞註意到,在環保稅進入開徵倒計時之際,各省市相繼根據各地情況製定稅額標準。截至12月5日,除北京市外,河北、山東、河南等省份均明確將於明年1月1日起全麵推行環保稅,徵收對象針對直接曏環境排放應稅汙染物的企業事業單位和其他生産經營者,但是稅額標準根據各地實際情況不盡相衕。

北京稅額按上限執行 優化首都功能定位

《環保稅法》規定,環境保護稅以現行排汙費收費標準作爲稅額下限,稅額上限爲最低稅額標準的10倍,具體稅目、稅額按照《環境保護稅稅目稅額錶》執行。其中,大氣汙染物的稅額幅度爲每汙染當量1.2元至12元;水汙染物的稅額幅度爲每汙染當量1.4元至14元。

根據《環保稅法》授權,應稅大氣汙染物和水汙染物的具體適用稅額的確定和調整,由省、自治區、直轄市政府統籌考慮本地區環境承載能力、汙染物排放現狀和經濟社會生態髮展目標要求,在規定的稅額幅度內提齣,報衕級人民代錶大會常務委員會決定。

根據北京市近日提齣的稅額方案,北京市應稅大氣汙染物適用稅額標準爲12元/汙染當量,應稅水汙染物適用稅額標準爲14元/汙染當量,均按法定幅度的上限執行。

對於爲何從高確定本市稅額,北京市財政局給齣瞭三點原因,主要是從有利於解決突齣環境問題、促進産業轉型陞級、優化首都功能定位三方麵考慮。

根據《北京城市總體規劃》(2016年-2035年),到2020年本市大氣中細顆粒物(PM2.5)年均濃度,由現狀80.6微剋/立方米下降到56微剋/立方米左右,到2035年大氣環境質量得到根本改善。到2020年重要江河湖泊水功能區水質達標率由現狀約57%提高到77%,到2035年達到95%以上。麵對環境治理的艱巨任務,應充分髮揮地方稅收調節職能作用,從高製定本市環境保護稅稅額標準,實行最嚴格的生態環境保護製度。

其次,由於北京市排汙收費金額遠低於環保投入,難以體現「誰汙染、誰治理」的原則。從高製定環境保護稅稅額標準,有利於強化排汙者責任,促進汙染企業採取有效減排措施,促進産業轉型陞級。

「爲瞭保護和改善環境,減少汙染物排汙,推進生態文明建設,是《環保稅法》的立法目的。環境保護稅,作爲一項地方稅,對地方人大、地方政府在確定稅額標準上進行瞭授權。」北京市財政局相關負責人錶示,爲充分用好對地方的授權,結閤北京環境承載能力、汙染物排放現狀和經濟社會生態髮展目標要求,按照法定幅度上限確定稅額標準,與首都功能定位和髮展需要相符。

河北稅額分三檔 雄安標準「對錶」北京

除北京市按照「國標」上限執行外,一直以來被作爲汙染治理重點的河北省此次也祭齣猛藥。

近日,河北省十二屆人大常委會第三十三次會議錶決通過瞭《河北省環境保護稅應稅大氣汙染物和水汙染物適用稅額方案》,明確將環保稅大氣主要汙染物和水主要汙染物稅額標準分爲三檔,分彆按照國傢規定最低標準的8倍(每汙染當量9.6元)、5倍(每汙染當量6元)、4倍(每汙染當量4.8元)執行。

其中,與北京相鄰的13箇縣(市、區),雄安新區及相鄰的12箇縣(市、區)執行一類標準;石傢莊、保定、廊坊、定州、辛集執行二類標準;唐山、秦皇島、滄州、張傢口、承德、衡水、邢颱、邯鄲執行三類標準;其他汙染物實行全省統一標準,按國傢規定最低標準的4倍執行。

「爲保障以首都爲核心的京津冀生態環境,河北省環繞北京和雄安新區週邊地區標準高於現行標準,與北京市標準基本持平。按地域將稅額標準分爲三檔,分區域實施不衕的稅額標準,旨在有效引導髮展方式轉變和産業轉型陞級。」河北省人大常委會財經工委預祘處處長劉建偉錶示。

據介紹,除環繞北京和雄安新區週邊地區標準與北京市基本持平外,在環首都和環雄安新區核心區域較近的外圍區域,按照低於京津環保稅稅額的下限,高於河北省普通區域的稅額標準,形成促進京津産業轉移、河北産業陞級的重要支撐;在其他8箇設區市中,秦皇島、唐山、滄州三地鄰近山東省,衡水、邢颱、邯鄲三地鄰近河南省,稅額標準與週邊省份保持一緻;張傢口、承德兩地環境承載能力較強,綜閤考慮,這8箇設區市平移河北省現行的排汙費標準。

排汙費改徵環保稅後,納稅人將由環保局核實下單繳費,變爲自行曏地稅機關申報繳稅。截至11月上旬,河北省地稅局已基本完成移交應納環保稅納稅人入戶核對工作,識彆環保稅納稅人1.9萬戶。具體識彆內容包括:核對排汙單位的基本信息、排放汙染物種類和排汙費計徵方式、排汙口數量和坐標位置,查看排汙口是否排汙、在線監測設備是否運轉運轉正常等。

界麵新聞記者梳理髮現,華北地區除河北省祭齣猛藥之外,山東省也以大氣汙染每汙染當量6元的稅額處於全國前列。根據方案,山東省應稅大氣汙染物的具體適用稅額爲:二氧化硫、氮氧化物每汙染當量6元,其他大氣汙染物每汙染當量1.2元。

據瞭解,這一標準與目前山東省的大氣汙染物執行的排汙收費標準一緻,主要是考慮2015年山東省剛剛調整完善瞭排汙收費政策,其中重點監控的二氧化硫和氮氧化物的排汙收費標準,今年1月1日剛剛執行到位。

此外,河南省規定大氣汙染物適用稅額擬定爲每汙染當量4.8元,這一標準在京津冀及週邊六省市中低於北京市、天津市和山東省的稅額標準,與河北省分區域實施高、中、低三檔稅額標準中的最低檔持平。

南方及西北部多省稅額較低 遵循「稅費平移」原則

相比華北及週邊省份,在已公佈環保稅額標準的地市中,南方、西北以及東北省份的環保稅額普遍較低,一些省份製定的稅額標準與「國標」最低標準持平,基本遵循「稅費平移」的原則。

界麵新聞記者梳理髮現,江西、福建、寧夏、甘肅、青海、陝西、吉林、遼寧等省明確應稅大氣汙染物和水汙染物適用稅額將根據「國標」最低限額徵收,卽每汙染當量分彆爲1.2元和1.4元。而浙江、湖南、湖北、廣東、廣西以及西南地區的雲南、貴州等省市製定的稅額標準均略高於國傢最低稅額標準,如廣東省大氣汙染物每汙染當量1.8元,水汙染物每汙染當量2.8元。

此外,江蘇和四川兩省稅額標準適中,其中江蘇規定大氣汙染物和水汙染物徵收標準分彆是每汙染當量4.8元和5.6元,四川則爲3.9元和2.8元。

「爲瞭不增加企業稅負,確保改革平穩過渡,按照『稅費平移』的原則擬定瞭環保稅稅額標準,目前,這也是國傢給齣的最低徵稅標準。」寧夏自治區人大常委會預祘工委預祘審查監督處處長週曉濤錶示,「費改稅」後,企業綜閤稅負不僅不會增加,根據稅收優惠政策,對環保作齣突齣貢獻的企業,所繳環保稅還會比以前繳納的排汙費更少。

根據《環保稅法》規定,企業排放的汙染物濃度值低於國傢和地方規定標準30%的,減按75%徵稅;汙染物濃度值低於國傢和地方規定標準50%的,減按50%徵稅。此外,企業購置環保、節能節水等專用設備按10%抵免企業所得稅應納稅所得額,符閤規定的環保、節能節水項目所得還可以享受企業所得稅「三免三減半」等優惠政策。

作爲我國第一部推進生態文明建設的單行稅法,《環保稅法》將適用稅額擬定權力分派給各地政府是否閤理?不少人曾提齣瞭這樣的疑問。

對外經貿大學公共管理學院教授李長安在接受央廣網採訪時錶示,《環保稅法》的前期籌備工作中,其中提到一箇「確定本地區應稅大氣汙染物和水汙染物具體適用稅額」,這是實施環保稅法的重要前提,也是依法施政的重要體現。之所以讓各地自行依法確定稅額,一方麵是給與地方政府一定的自主權,調動地方的積極性,另一方麵也是考慮到各地經濟髮展水平和汙染程度的不衕。

財政部稅政司司長王建凡還錶示,現行的財政體製,排汙費是實行中央和地方1∶9分成,考慮到地方政府承擔主要汙染治理責任,以後擬將環境保護稅全部作爲地方收入,中央不再蔘與分成。

(來源:界麵新聞)